2017年《最高人民法院工作報告》以2606票贊成獲得通過,通過率為91.83%,連續(xù)三年保持在90%以上,創(chuàng)1990年按表決器以來歷史新高,同時反對票創(chuàng)1994年以來新低。在中國政法大學(xué)法學(xué)院張勁副教授看來,本次《報告》在立場上具有堅定的政治性;在主題上具有鮮明的人民性;在內(nèi)容上具有充分的可靠性;在觀念上具有改革的主動性;在形式上具有足夠的創(chuàng)新性。[文稿][PPT]
“把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿報告全文,回應(yīng)人民群眾對司法工作的關(guān)心關(guān)切,把人民法院如何滿足人民群眾多元司法需求講清楚,確保報告順應(yīng)時代要求,回應(yīng)人民期盼?!边@是工作報告書寫的出發(fā)點。最終通過法院改革的各項舉措,讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義是法院一切工作的到達點。[文稿][PPT]
如果說法院工作的目標是為了讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,那么這一目標的實現(xiàn)必須通過不斷改革探索來達成。司法體制改革是近幾年法院工作的重要內(nèi)容,迄今為止的這一輪司法體制改革的成效是有目共睹的,是值得充分肯定的。[文稿][PPT]
2017年《最高人民法院工作報告》全文共出現(xiàn)“人民”56次。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,切實保障民生權(quán)益,許多內(nèi)容都直接體現(xiàn)了司法為民的基本宗旨。[文稿][PPT]
2017年《最高人民法院工作報告》的附件內(nèi)容豐富、圖文并茂、做到了動態(tài)延伸。最高法院充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,“通過二維碼將報告文字和圖表有機結(jié)合,讓報告更加簡潔直觀,呈現(xiàn)出鮮明的可視化效果。”這種創(chuàng)新不僅方便代表和委員審議,也能夠縮短人民和法院工作的距離。這些附件讓工作報告“動起來”“有聲音”,尤其是通過附件中數(shù)十個鮮活的典型案例,講述了法治中國故事,傳播法治中國聲音,也是一種非常好的法治教育方式。[文稿][PPT]
張勁 中國政法大學(xué)法學(xué)院院長助理、副教授
大家好!我今天來和大家談一談我學(xué)習(xí)最高法院2017年兩會工作報告的體會。在解讀的過程中,不可避免地具有一定主觀性,正是意識到這一點,我應(yīng)當盡量避免主觀性,盡可能從報告的文本和報告者的主旨出發(fā)。對于這份經(jīng)歷了4個半月、36次修改、凝結(jié)了中國法院集體智慧的文本,我覺得應(yīng)該懷有一份必要的尊重。另一方面,解釋者總是基于自己的理解作一些必要的發(fā)散或延伸,總會出現(xiàn)一些溢出的部分。即使如此,作為一個法律學(xué)人,這也是我在此對最高法院的工作報告表達的一種贊許和期許。
一、2017年《最高人民法院工作報告》五大特點
首先,我想對2017年的《最高人民法院工作報告》(下簡稱《報告》)和一種總體的觀感做一個概括。我們大家都看到了,2017年《報告》在兩會上是獲得了高票通過的,全國人大代表以2606票的贊成票通過了法院的工作報告,通過率達到了91.83%,這是最高法院連續(xù)三年保持在90%以上的通過率。同時,反對票也創(chuàng)了1994年以來的新低。這樣的高票通過,應(yīng)該看作是這份《報告》及其背后(2016年)的工作干得好。所以,我們今天在這里是在解讀最高法院的工作報告,但是更重要的其實是在評價2016年的法院工作。雖然這份《報告》也包含了2017年的工作目標,但是我認為最重要的內(nèi)容還是對2016年的工作總結(jié)。
從這個角度看,我認為《報告》具有五個方面的明顯特點:在立場上具有堅定的政治性;在主題上具有鮮明的人民性;在內(nèi)容上具有充分的可靠性;在觀念上具有改革的主動性;在形式上具有足夠的創(chuàng)新性。
(一)立場上具有堅定的政治性
2017年最高法院的工作報告,始終保持高度的政治敏銳度和清晰準確的政治方向感。2016年,全國法院的工作是在全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央政法工作會議精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上成就的?!秷蟾妗吩谥\劃2017年的工作當中,也強調(diào)要緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,為黨的十九大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。所以我覺得,該報告確實如報告當中所說的,體現(xiàn)了“牢牢堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),牢牢堅持人民代表大會制度,牢牢堅持依法獨立公正行使審判權(quán),堅定不移走中國特色社會主義法治道路”的堅定的政治意識。
另外,《報告》不是就司法來談司法,更多的是把司法工作納入國家和社會的整體框架當中去思考,具有良好的政治大局意識。比如,《報告》強調(diào)要貫徹總體國家安全觀,要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,服務(wù)于國家的綠色發(fā)展——這些描述都體現(xiàn)了法院把自己的司法審判工作以及其他工作納入到整個國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展大框架當中去思考。
(二)主題上具有鮮明的人民性
全國法院系統(tǒng)在2016年的工作當中,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標,《報告》全文出現(xiàn)了“人民”一詞達到56次。當然,更關(guān)鍵的是,在審判工作中,法院對對人民群眾關(guān)心的、損害人民利益突出的嚴重危害群眾生命財產(chǎn)安全犯罪、侵害婦女兒童權(quán)益犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)犯罪等案件,明顯加強了力度?!秷蟾妗樊斨羞€提到,2016年,法院妥善審理涉及農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革等案件達到31.8萬件。這種類型案件的審理,有效地保護了農(nóng)民的權(quán)益。比如,對人民關(guān)心的產(chǎn)權(quán)保護問題,法院有明顯的舉措,“加強產(chǎn)權(quán)司法保護。……嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪,慎用強制措施,推進產(chǎn)權(quán)保護法治化,為市場主體營造安全的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。……為民營企業(yè)等市場主體提供平等司法保護。”另外,對社會普遍關(guān)心的強制拆遷問題,《報告》當中也有回應(yīng)。比如,推進征收拆遷工作法治化,支持地方政府開展城中村、棚戶區(qū)改造,維護被拆遷人合法權(quán)益。還有,《報告》當中提到的推進婚姻家庭的穩(wěn)定、維護港澳臺同胞和歸僑僑眷合法權(quán)益、開展涉軍維權(quán)工作等方面的內(nèi)容,都直接體現(xiàn)了司法為民的基本宗旨。
在傳統(tǒng)上,中國的司法部門可能太過于強調(diào)法的威嚴、懲罰性、強制力,非常典型的就是中國傳統(tǒng)當中關(guān)于“法”的界定:“灋,刑也。平之如水。”法就是刑罰,所以在公眾的感知里,法是讓人恐懼的,是冰冷的,是沒有溫度的。我們講憲法,“憲法”的“憲”,按照《康熙字典》的解釋,叫“懸法以示人曰憲。從害省,從心從目。觀于法象,使人曉然知不善之害。接于目,怵于心,凜乎不可犯也”。“憲”是什么?把法律頒布出來就是憲。繁體的憲法的憲字(即“憲”),上面是一個“從害省”,“害處”的“害”少一個“口”,然后中間是一個“目”,下面是一個“心”,“接于目,怵于心”——眼睛看得到,做了壞事是有害處的,眼睛看得到,心里感到害怕,而“凜乎不可犯”。你看,我們無論是“法”還是“憲”,它給我們的感知就是讓人恐懼,讓人感到害怕,因為畏懼而不去犯法。同樣,人們對于司法機關(guān)的感知也是這樣的。所以,人民法院通過切實維護人民的利益,可以逐漸真切地讓公眾感知到,法院對于絕大多數(shù)人來說,與其說是一種處罰,不如說是一種保護。我想,中國法治信仰的建立,首先要讓公眾對法以及司法部門的體驗,從恐懼轉(zhuǎn)換到保護當中來。只有這樣,我們法治的信仰才有堅實的群眾心理基礎(chǔ),這也是司法為民的另一個意義所在。
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