“一帶一路”戰(zhàn)略的重心是基礎設施建設。在此基礎上，還需要加上非洲戰(zhàn)略，促進中國勞動密集型產業(yè)轉移到非洲。“一帶一路一洲”戰(zhàn)略將會給發(fā)展中國家?guī)?ldquo;造血”機制，同時有利于中國自身。落實“一帶一路一洲”戰(zhàn)略需要中國企業(yè)提高素質，同時需要政府集中力量，可考慮成立對外發(fā)展合作部。

2009年我在擔任世界銀行首席經濟學家兼高級副行長期間有過新馬歇爾計劃的倡議。當時發(fā)達國家陷入金融危機，需要進行結構性改革才能真正復蘇。但是結構性改革會壓低消費、擴大失業(yè)，在政治上面臨很大阻力。對于此次危機，貶值、援助等傳統(tǒng)方法都無濟于事。因此我提出一個全球復興計劃，主要內容是對發(fā)達國家特別是發(fā)展中國家的基礎設施進行大量投資。這些基礎設施投資不僅會促進所在國的經濟增長，還會拉動其他國家包括發(fā)達國家的出口。

之所以提出這個計劃，是因為發(fā)達國家的基礎設施還有改進空間，中國以外的發(fā)展中國家的基礎設施非常差。發(fā)達國家的退休基金、中國及石油輸出國的外匯儲備大量購買政府債券，收益率很低，不如用于基礎設施投資。

上述建議在提出以后，被越來越多的人接受。2010年20國集團首爾峰會將幫助發(fā)展中國家建設基礎設施列為共識的第一項，后來的峰會也多次強調。如今中國通過“一帶一路”戰(zhàn)略率先推進，為全球做出了榜樣。

“一帶一路”戰(zhàn)略有利于國際經濟的穩(wěn)定和發(fā)展，也有利于中國。在基礎設施建設上，中國有比較優(yōu)勢。在基礎設施所需要的原材料上，中國有很多剩余產能。此外，“一帶一路”戰(zhàn)略還可以提高中國外匯儲備的回報率，培育出口增長點，利用發(fā)展中國家的資源。

在“一帶一路”戰(zhàn)略基礎上，還需要加上非洲戰(zhàn)略，成為“一帶一路一洲”。這是因為，在幫助發(fā)展中國家發(fā)展方面，中國還擁有一個重要的優(yōu)勢，即巨大的勞動密集型產業(yè)。由于國內工資上漲，中國在這方面的比較優(yōu)勢逐漸消失。以前類似的轉移已有多次，這次的新特點在于中國勞動密集型產業(yè)規(guī)模龐大。按照第三次工業(yè)普查，中國制造業(yè)的就業(yè)人員是1.24億人，相當于當年日本的12倍。世界上能夠承接這么大規(guī)模勞動密集型產業(yè)轉移的地方只有非洲。非洲有10億人，大量剩余勞動力在農村，年輕人比例高，工資水平只有中國的十分之一至五分之一。在轉移勞動密集型產業(yè)到非洲方面，已有華堅集團等成功案例。

勞動密集型產業(yè)的轉移可以成為新的發(fā)展合作方式，這種方式跟基礎設施互聯(lián)互通是互補的。“一帶一路”以基礎設施互聯(lián)互通為主，以產業(yè)轉移為輔。在非洲，可以是產業(yè)轉移為主，基礎設施建設為輔。就像車子的兩個輪子一樣，他們可以成為對外發(fā)展合作的兩個支撐點。

這種雙輪驅動的發(fā)展合作方式對國際發(fā)展有很大意義。在二次大戰(zhàn)以后，發(fā)達國家設立了很多多邊、雙邊的發(fā)展機構，比如聯(lián)合國開發(fā)總署、世界銀行、美國援外總署等，但并沒有真正幫助發(fā)展中國家發(fā)展起來，絕大多數發(fā)展中國家陷入中等收入陷阱和低收入陷阱。從二戰(zhàn)以后到現(xiàn)在，在近200個發(fā)展中國家和地區(qū)當中，只有兩個從低收入進入到高收入行列。原因是發(fā)達國家已經走完了勞動密集產業(yè)發(fā)展和建設基礎設施的階段，對于發(fā)展中國家只能采取輸血式的援助，附帶很多條件。通過“一帶一路一洲”戰(zhàn)略，中國可以幫助發(fā)展中國家消除增長瓶頸，引入“造血機制”，所有發(fā)展中國家都可以發(fā)展起來，實現(xiàn)習近平總書記所描繪的“百花齊放春滿園”愿景。

“一帶一路一洲”戰(zhàn)略面臨不少挑戰(zhàn)。一方面，企業(yè)沒有做好走出去的準備。“走出去”戰(zhàn)略在2001年才提出，國內外的政治、金融、法律環(huán)境都不一樣，很多走出去的企業(yè)最終失敗。這需要企業(yè)提高素質，也需要政府提供幫助。另一方面，中國對外合作政出多門，有商務部、外交部、財政部、農業(yè)部等，還有進出口銀行、中非基金等。他們都有對外援助資金，結果是力量非常分散，不能集中使用。有必要借鑒發(fā)達國家經驗，成立一個統(tǒng)一協(xié)調對外合作關系的對外發(fā)展合作部，來把資源組合起來，改變國際發(fā)展格局。

（唐杰整理，未經林毅夫老師本人審閱）