提升社區(qū)黨組織治理能力

在以實現(xiàn)社區(qū)居民自治為目標的多元社區(qū)治理的現(xiàn)實結(jié)構(gòu)中，要通過協(xié)商、溝通、整合與協(xié)作等權(quán)力運行來實現(xiàn)對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，對于社區(qū)黨組織而言，面臨著來自于復(fù)雜治理環(huán)境的各種挑戰(zhàn)。綜上所述，可以嘗試從以下方面加強其治理能力。

首先，正確處理社區(qū)黨組織與自治組織之間的關(guān)系是優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)社區(qū)自治的深層次體現(xiàn)。黨在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)方式與傳統(tǒng)政府管理體制中的行政領(lǐng)導(dǎo)方式不同，社區(qū)黨組織不能對社區(qū)事務(wù)進行直接干預(yù)或者決策，一方面要做到既不“缺位”也不“越位”，另一方面要支持和保證居民委員會依法自治，通過居民委員會的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基本功能發(fā)揮，動員社區(qū)力量解決社區(qū)問題，促進基層民主政治建設(shè)。針對當(dāng)前社區(qū)自治組織建設(shè)的社區(qū)成員出現(xiàn)的政治冷漠的薄弱環(huán)節(jié)，可以通過社區(qū)成員代表大會制度履行對社區(qū)事務(wù)的基本職能。社區(qū)成員代表大會是社區(qū)自治組織，也是社區(qū)成員進行民主管理、民主監(jiān)督、民主選舉和民主決策的權(quán)力載體。社區(qū)黨組織將黨的方針路線政策通過法定的程序，依托社區(qū)成員代表大會轉(zhuǎn)變成社區(qū)廣大居民和社區(qū)單位的共同意志，不僅體現(xiàn)了社區(qū)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，同時確立了社區(qū)成員代表大會在社區(qū)中的最高決策層的地位，進一步落實了在基層社區(qū)中“議行分設(shè)”的管理模式，實現(xiàn)社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、社區(qū)成員代表大會的功能定位，進而形成有效的合力共建社區(qū)。

其次，以民主協(xié)商為重要手段，整合社區(qū)資源，實現(xiàn)社區(qū)共治。民主協(xié)商能夠有效地回應(yīng)社區(qū)中多元文化社會認知差異的某些核心問題，尤其在強調(diào)對公共利益的責(zé)任、促進理解政治話語和辨別政治意愿，以及支持和重視大眾需求與利益中，具有重要的作用。社區(qū)中相關(guān)利益主體，當(dāng)參與社區(qū)建設(shè)涉及與社區(qū)居民重大的利益決策時，社區(qū)黨組織發(fā)揮資源整合的作用，搭建與多元利益主體交匯的民主協(xié)商平臺，并且建立科學(xué)的協(xié)商程序協(xié)調(diào)各組織之間利益。一方面通過區(qū)域化民主協(xié)商平臺的搭建，加強社區(qū)中不同性質(zhì)單位的聯(lián)系，體現(xiàn)社區(qū)黨組織倡導(dǎo)的共治理念；另一方面通過不同階層的民主、討論、協(xié)商、匯集等形式進行利益表達，實現(xiàn)以社區(qū)群眾的公共利益為導(dǎo)向，將決策建立在各利益階層的相互妥協(xié)和共同獲益上。

再次，以擴大社區(qū)參與為導(dǎo)向，提高廣大居民的社區(qū)參與能力。社區(qū)居民的廣泛參與是當(dāng)前我國基層民主政治建設(shè)的重要基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織要動員社區(qū)居民和社區(qū)自治組織參與社區(qū)事務(wù)管理，為社區(qū)建設(shè)出謀劃策，培育他們的社區(qū)歸屬感、認同感和責(zé)任感。社區(qū)黨組織應(yīng)該創(chuàng)新管理的思路，探索黨建工作的新方法，重新設(shè)置黨群結(jié)合的基層社會工作的目標和機制。通過黨群結(jié)合的基層社會工作方式，從廣大社區(qū)成員的利益出發(fā)，給予更多的精神關(guān)懷、人文關(guān)懷、政治關(guān)懷和利益關(guān)懷，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政領(lǐng)導(dǎo)的理念，為廣大社區(qū)群眾服務(wù)，凝聚社區(qū)團結(jié)的力量。此外，社區(qū)黨組織還要注意培養(yǎng)社區(qū)居民民主意識，鼓勵他們行使自己的民主權(quán)利，支持和參與到社區(qū)自治的工作中，保證黨在基層中一致的民主政治方向。

最后，社區(qū)黨組織自身體系的完善。在社區(qū)實務(wù)中，部分社區(qū)黨組織沒有發(fā)揮基本的功能，很大程度上與其自身組織建設(shè)有很大關(guān)系，尤其是與自身組織結(jié)構(gòu)不完善有關(guān)。首先，社區(qū)黨組織可以通過設(shè)置黨建聯(lián)席會議，將不同級別的駐區(qū)單位的黨組織整合起來，針對社區(qū)事務(wù)開展協(xié)商議事程序，形成以社區(qū)黨委為核心，以各駐區(qū)單位黨組織為依托，以居民生活區(qū)黨小組為基礎(chǔ)，融合社區(qū)其他社會組織的黨組織，形成縱橫交錯的組織體系。尤其在居民聚集區(qū)，組建黨支部或者黨小組等居民黨組織，增加居民區(qū)的黨員的組織歸屬感。針對社區(qū)中流動黨員的管理，按照“流入地與流出地黨組織協(xié)同管理”的原則，建立社區(qū)流動黨員的跟蹤機制，對流動黨員實行規(guī)范化管理。此外，還要注重通過多渠道選拔優(yōu)秀的社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，完善激勵機制，鼓勵和激發(fā)社區(qū)黨組織工作人員的工作主動性和積極性，不僅可以起到對社區(qū)群眾的表率作用，而且對于黨員干部而言，有助于促進他們的專業(yè)技能和素養(yǎng)等方面能力的完善。

(作者單位:廣東金融學(xué)院馬克思主義學(xué)院)

【注：本文系2016年廣州市哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃項目“社區(qū)自治背景下廣州城市社區(qū)黨建研究”（項目編號：2016GZGJ50）的研究成果】

【參考文獻】

①李友梅：《城市基層社會的深層權(quán)力秩序》，《江蘇社會科學(xué)》，2003年第6期。

②陳友剛：《協(xié)商民主引論》，《甘肅理論學(xué)刊》，2004年第3期。