胡敏  國家行政學(xué)院研究員

2017年《政府工作報告》指出，財政政策要更加積極有效。2016年確定了3%的赤字率，2017年的赤字率保持3%的政策安排沒有變。2016年3%的赤字率是2.18萬億元，2017年增加了2000億元，達(dá)到2.38萬億元。那么，這2000億元要怎么安排？2017年財政政策保持3%的赤字率有著怎樣的內(nèi)涵？國家行政學(xué)院研究員胡敏在《經(jīng)濟增長目標(biāo)與宏觀政策選擇——學(xué)習(xí)2017年〈政府工作報告〉》中對這些問題進(jìn)行了深入的解讀。

2016年《政府工作報告》提出的是“積極的財政政策要加大力度”，2017年《政府工作報告》的表述是“財政政策要更加積極有效”。從“加大力度”到“積極有效”，其中的內(nèi)涵可以從四個方面來理解。

第一，從總量上理解。應(yīng)該說，3%的赤字率在力度上沒有進(jìn)一步增強，也沒有進(jìn)一步上調(diào)。學(xué)界有很多人提出，2017年的赤字率要調(diào)到3.5%或更高水平會更合適。但是最終，2017年的赤字率仍然維持在3%。之所以這樣做，是為了調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險，也為了債務(wù)不進(jìn)一步擴大，所以3%還是適度的。

第二，從理念上理解。2017年財政政策更符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路。在經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的條件下，我們不能再一味地通過財政政策刺激總需求，而應(yīng)更多地考慮通過推進(jìn)供給側(cè)方面的改革釋放需求，通過增強內(nèi)生發(fā)展動力來推動經(jīng)濟增長。李克強總理在2017年《政府工作報告》中指出，我們這么多年來一直實行的是區(qū)間調(diào)控，不搞“大水漫灌”。

第三，從財政效果上理解。2016年3%的赤字率運行成效很好，惠民生、補短板都有所進(jìn)展。2017年赤字率沒有增加，盡管在實際運行過程中可能會有一定的超支，但是3%還是合適的，有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

第四，從具體結(jié)構(gòu)性上理解。財政政策的關(guān)鍵是要盤活存量，從而使財政資金運行有效。在2016年，一方面，基本建設(shè)投資有所回落；另一方面，減稅降費、補短板、惠民生都加大了力度。從2016年下半年來看，在基數(shù)下降的情況下，基建投資增速出現(xiàn)了更快的下降，這表明政府吸取了2008年4萬億元投資的經(jīng)驗教訓(xùn)，不再通過財政刺激、過度投資來推動投資擴大，這也是財政政策的一個積極變化。

有些人會問，3%的赤字率以及增加的2000億元主要用在哪里？《政府工作報告》里提出，2017年有些要增、有些要減、有些要取消。

“增”的方面包括，中央財政專項扶貧資金要在2016年的基礎(chǔ)上增長30%；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助由每人每年420元提高到450元；提高“雙創(chuàng)”獎勵，加強對創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持。李克強總理在2017年《政府工作報告》中特別提出，擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。還要繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，確保按時足額發(fā)放；扶貧資金、醫(yī)保、醫(yī)保補助、退休人員工資、小微企業(yè)的“雙創(chuàng)”獎勵等費用要上漲。

除了“增”，還有一些方面要“降”。第一，要給企業(yè)降低負(fù)擔(dān)，比如“五險一金”?，F(xiàn)在，企業(yè)的稅負(fù)比較高。按照國務(wù)院2016年頒布的《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》，2017年還要進(jìn)一步降低企業(yè)社保繳費比例。第二，要減少企業(yè)稅負(fù)。2017年要再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費約2000億元。李克強總理說，“一定要讓市場主體有切身感受”。雖然2017年年初企業(yè)效益看上去比2016年有根本好轉(zhuǎn)，但總體來說，現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營的效益還不是太好。如果企業(yè)經(jīng)營效益不是很好，那么上繳中央財政、地方財政的稅收就會減少，加上進(jìn)一步降低稅負(fù)，政府的錢從哪里來？所以，按照李克強總理說的，各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭。2017年《政府工作報告》提出，中央部門“一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加‘三公’經(jīng)費，擠出更多資金用于減稅降費”。李克強總理還特別用了一個詞叫“節(jié)用裕民”，就是說好鋼要用在刀刃上，我們要把手里的錢用于盤活存量資金，用于服務(wù)民生。

當(dāng)然，還有一些費用要取消。比如，2017年，隨著醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革的深化，全部取消藥品加成；全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金；取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，收費項目再減少一半以上。這樣有增有減有取消，才能解決財政的資金問題。

（本文摘編自宣講家網(wǎng)報告文稿胡敏《經(jīng)濟增長目標(biāo)與宏觀政策選擇——學(xué)習(xí)2017年<政府工作報告>》）