堅(jiān)持以深化改革和推進(jìn)信息化破解難題　努力讓人民群眾有更多獲得感

2016年是全面深化司法改革、深入推進(jìn)信息化建設(shè)攻堅(jiān)之年。各級法院堅(jiān)決落實(shí)黨中央部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)司法改革。加強(qiáng)智慧法院建設(shè)，搭建司法大數(shù)據(jù)管理服務(wù)等平臺，以信息化重塑審判執(zhí)行流程，實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時管理、實(shí)時統(tǒng)計(jì)，更好地服務(wù)法官辦案、服務(wù)群眾訴訟、服務(wù)司法決策，促進(jìn)提升審判質(zhì)量效率。司法改革和信息化建設(shè)作為人民法院的深刻變革，已經(jīng)成為人民法院工作發(fā)展的車之兩輪、鳥之雙翼。各級法院堅(jiān)持以信息化為司法改革提供科技支撐，以司法改革需求引領(lǐng)信息化發(fā)展，著力破解難題，努力提高司法公信力。

一是完成巡回法庭總體布局，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)最高審判機(jī)關(guān)重心下移。按照黨中央部署，在南京、鄭州、重慶、西安新設(shè)4個巡回法庭并于去年底正式辦公，被群眾稱為“家門口的最高人民法院”。第一、第二巡回法庭設(shè)立兩年來共受理案件4721件，審結(jié)4573件。充分發(fā)揮改革“試驗(yàn)田”“排頭兵”作用，在巡回法庭實(shí)行審判團(tuán)隊(duì)模式，落實(shí)主審法官、合議庭辦案負(fù)責(zé)制，完善審判權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制，提升審判質(zhì)效。最高人民法院本部與巡回法庭通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)同一平臺辦案、同步在線管理，統(tǒng)一裁判尺度。

二是深化立案登記制改革，進(jìn)一步解決立案難問題。加大改革督察力度，堅(jiān)決制止立案登記制實(shí)施后另設(shè)條件限制立案做法，確保有案必立、有訴必理。簡化立案程序，全國法院當(dāng)場登記立案率超過95%。創(chuàng)新立案方式，上海浦東法院開發(fā)“二維碼”自助立案系統(tǒng)，案件平均立案時間只有15分鐘。福建泉州法院推行異地立案，當(dāng)事人在全市任何一個法院或法庭都可以實(shí)地或通過網(wǎng)絡(luò)完成立案手續(xù)，方便群眾訴訟。

三是推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，有效化解矛盾糾紛。出臺推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革意見，建立2338個專門訴調(diào)對接中心，419個法院開通在線調(diào)解平臺，暢通糾紛解決渠道。山東省出臺地方性法規(guī)，把多元化糾紛解決機(jī)制納入法治軌道。安徽、山西、湖北、陜西等地法院在村居社區(qū)設(shè)立法官工作室，把矛盾化解在訴前。浙江杭州余杭法院與公安交管部門、保險(xiǎn)公司無縫銜接辦理交通事故案件，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)辦案、快速處理。完善特邀調(diào)解制度，邀請各方面代表擔(dān)任特邀調(diào)解員。指導(dǎo)人民調(diào)解組織、支持仲裁機(jī)構(gòu)化解矛盾，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效15.3萬件。堅(jiān)持合法自愿原則，各級法院以調(diào)解方式處理案件532.1萬件。

四是全面推進(jìn)司法責(zé)任制等基礎(chǔ)性改革，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)?；就瓿煞ü賳T額制改革，全國法院產(chǎn)生入額法官11萬名，85%以上的司法人力資源配置到辦案一線。激發(fā)法官工作積極性，上海、廣東、海南法官人均辦案數(shù)量同比分別增長21.9%、22.3%和34.8%。切實(shí)解決放權(quán)之后的監(jiān)督問題，開發(fā)智能審判、庭審網(wǎng)絡(luò)巡查等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審限監(jiān)控等功能，鑄牢規(guī)范審判權(quán)的“數(shù)據(jù)鐵籠”。實(shí)行法官對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，設(shè)立法官懲戒委員會，強(qiáng)化錯案責(zé)任追究。

五是積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，確保刑事案件審判質(zhì)量。會同有關(guān)部門出臺推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革意見，落實(shí)罪刑法定、證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除、疑罪從無等原則，充分發(fā)揮庭審的決定性作用。四川成都、浙江溫州法院大力推進(jìn)偵查人員、鑒定人、證人出庭作證，充分發(fā)揮律師辯護(hù)作用，促進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化。貴州法院推動公檢法三機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)共享，積極探索統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大量刑規(guī)范化范圍，適用罪名達(dá)到23種，覆蓋全國基層法院90%的刑事案件，規(guī)范刑罰裁量權(quán)。

六是推進(jìn)案件繁簡分流，進(jìn)一步提高辦案效率。出臺繁簡分流指導(dǎo)意見，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)簡案快結(jié)、繁案精審。推進(jìn)刑事案件速裁程序改革，對輕微刑事案件依法快立快審。全國基層法院適用民商事簡易程序和小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)案件717.9萬件，占一審民商事案件的66.7%。

七是推進(jìn)人民陪審員制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)司法民主。按照全國人大常委會授權(quán)，50個法院積極開展改革試點(diǎn)，完善陪審員參審機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行隨機(jī)抽選，推行大合議制等舉措，更好地發(fā)揮陪審員作用。全國22萬名人民陪審員共參審案件306.3萬件，占一審普通程序案件的77.2%。

八是深化司法公開，努力讓人民群眾感受到公平正義。健全審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺，進(jìn)一步拓展司法公開的廣度和深度，讓人民群眾看得見、感受到公平正義。完善審判流程公開，實(shí)現(xiàn)全國法院全覆蓋、各類案件全覆蓋，當(dāng)事人可隨時查詢案件進(jìn)展。加強(qiáng)庭審公開，最高人民法院自去年7月1日起所有公開開庭案件都上網(wǎng)直播，各級法院直播庭審62.5萬次，觀看量達(dá)到20.7億人次。截至今年2月底，中國裁判文書網(wǎng)公開裁判文書超過2680萬份，訪問量突破62億人次，覆蓋210多個國家和地區(qū)，成為全球最有影響的裁判文書網(wǎng)。在執(zhí)行信息網(wǎng)公開信息4711萬條，江蘇等地法院通過網(wǎng)絡(luò)大力推進(jìn)執(zhí)行過程公開，有效提升執(zhí)行工作透明度。

九是創(chuàng)新司法便民措施，進(jìn)一步解決群眾訴訟不便問題。推進(jìn)訴訟服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級，針對當(dāng)事人不同需求，及時提供咨詢、立案、調(diào)解、接訪、法律援助等個性化服務(wù)。天津、遼寧、廣東、寧夏等地法院完善訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)和12368訴訟服務(wù)熱線，為當(dāng)事人提供“一站式”服務(wù)。最高人民法院通過網(wǎng)上申訴和視頻接訪系統(tǒng)接待當(dāng)事人3707人次。運(yùn)用微博、微信、網(wǎng)站等信息平臺，變當(dāng)事人千方百計(jì)打聽案情為法院及時主動告知。吉林、浙江等地建立電子法院、網(wǎng)絡(luò)法庭，實(shí)行網(wǎng)上立案、網(wǎng)上審理、網(wǎng)上送達(dá)，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿。新疆及兵團(tuán)法院開展巡回審判5400多次，內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、青海等法院推廣“車載法庭”，安徽、重慶、陜西等法院推廣“背包法庭”，基層法官跋山涉水，深入田間地頭，察民情、講法理，用真情化解矛盾，讓群眾切身感受到社會主義司法的關(guān)懷和溫暖。