把握不同側(cè)重 精準(zhǔn)運(yùn)用實(shí)踐

四個(gè)條例雖然都著眼于全面從嚴(yán)治黨，著眼于依規(guī)管黨治黨，但又各有側(cè)重。面對(duì)不同的管理對(duì)象，針對(duì)黨內(nèi)存在的不同方面的問(wèn)題，采取不同的“管”“治”方法，回應(yīng)管黨治黨的不同需要。《紀(jì)律處分條例》面向全體黨組織和黨員，側(cè)重對(duì)違反黨的六項(xiàng)紀(jì)律行為的處理，是黨內(nèi)“刑律”，執(zhí)行中需嚴(yán)格而慎重?！秵?wèn)責(zé)條例》面向各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。側(cè)重于對(duì)管黨治黨政治責(zé)任的問(wèn)責(zé)。行政等領(lǐng)域的問(wèn)責(zé)不在其規(guī)定之內(nèi)?！堆惨晽l例》面向有關(guān)黨委、部門和企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員，重點(diǎn)是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。側(cè)重于對(duì)遵守黨的紀(jì)律、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)?！侗O(jiān)督條例》強(qiáng)調(diào)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，側(cè)重于對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨情況的監(jiān)督。從適用對(duì)象來(lái)看，《紀(jì)律處分條例》范圍最廣，涵蓋全體黨組織和黨員，《問(wèn)責(zé)條例》《巡視條例》《監(jiān)督條例》側(cè)重黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，并且聚焦主要領(lǐng)導(dǎo)干部。從內(nèi)容覆蓋來(lái)看，《監(jiān)督條例》范圍最廣，覆蓋全面從嚴(yán)治黨的各個(gè)方面，包括對(duì)其他三個(gè)條例在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督。從實(shí)踐運(yùn)用來(lái)看，巡視、監(jiān)督是日常性工作，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為主，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的“前半場(chǎng)”；問(wèn)責(zé)、紀(jì)律處分則是對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題相關(guān)責(zé)任人的懲戒性工作，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的“后半場(chǎng)”。

把握綜合運(yùn)用 釋放制度力量

四個(gè)條例緊密相連，是“生命共同體”。實(shí)踐中既要獨(dú)立使用，更要綜合運(yùn)用。

注重把握關(guān)聯(lián)性?？傮w來(lái)看，《巡視條例》是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要方式，《紀(jì)律處分條例》是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題予以嚴(yán)肅處理的重要手段，《問(wèn)責(zé)條例》是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、推動(dòng)監(jiān)督工作落實(shí)的有力抓手。四部條例在維護(hù)黨的紀(jì)律方面“怎么發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”“怎么處理問(wèn)題”“怎么推動(dòng)問(wèn)題的解決”上構(gòu)成工作鏈條，形成以《監(jiān)督條例》為龍頭的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)閉環(huán)效應(yīng)。注重把握遞進(jìn)性。四個(gè)條例既橫向并列相連，更縱向?qū)訉舆f進(jìn)，共同深入推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)?！侗O(jiān)督條例》是四個(gè)條例的“總開(kāi)關(guān)”，也是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，《巡視條例》運(yùn)用于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的重要過(guò)程，《紀(jì)律處分條例》《問(wèn)責(zé)條例》運(yùn)用于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的結(jié)果。巡視、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)必不可缺的“內(nèi)生武器”，三者共同作用于黨內(nèi)監(jiān)督。實(shí)際工作中要以貫徹執(zhí)行《監(jiān)督條例》為重心，運(yùn)用《紀(jì)律處分條例》《問(wèn)責(zé)條例》《巡視條例》等重要“武器”，多管齊下，整體聯(lián)動(dòng)，充分釋放制度威力，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)保證”，即保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

（作者楊光武單位：湖北省紀(jì)委法規(guī)室）