黨的十八大以來，黨中央密集修訂制定一系列黨內(nèi)重要法規(guī)，構(gòu)建起全面從嚴治黨特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)頂層制度基本框架，“不能腐”的主干性、支撐性制度建設(shè)日益完善。其中，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《紀律處分條例》《問責(zé)條例》《巡視條例》）是紀檢監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的重要依據(jù)。正確理解和把握四個條例之間的關(guān)系，對于做好新形勢下的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作十分重要。

把握共同依據(jù) 捍衛(wèi)黨章權(quán)威

黨章是黨內(nèi)的根本大法，凝聚著黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗。黨章總綱規(guī)定的指導(dǎo)思想，也是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的指導(dǎo)思想。黨章是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的總依據(jù)。四個條例都源自于黨章，遵從黨章，是黨章相關(guān)規(guī)定的具體化，共同維護和捍衛(wèi)黨章權(quán)威。其中，《紀律處分條例》主要源自于黨章第七章“黨的紀律”，是對黨的紀律要求的具體規(guī)定?！堆惨晽l例》主要源自于黨章第二章“黨的組織制度”第十三條規(guī)定“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度”。《問責(zé)條例》主要源自于黨章對責(zé)任追究的相關(guān)要求，如黨章第四十二條規(guī)定“黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，必須受到追究”?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》更是貫徹黨章總要求的具體規(guī)定。黨章共18處提到“監(jiān)督”，對堅持民主集中制、明確黨內(nèi)監(jiān)督重點、加強黨的中央組織等方面的監(jiān)督、實行巡視制度等提出了原則要求。如黨章總綱規(guī)定“加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度”?！侗O(jiān)督條例》依據(jù)黨章，在第六條強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的重點是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。開展監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的目的就在于通過運用四個條例等黨內(nèi)重要法規(guī)，來實現(xiàn)維護黨章這一根本目標，以確保黨的先進性和純潔性。

把握共同指向 發(fā)揮“龍頭”作用

從位階來看，四個條例同等重要、不可偏廢。從立法背景、立法目的、立法依據(jù)、基本原則、主要精神來看，四個條例是統(tǒng)一的，都聚焦于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，聚焦于黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，聚焦于管黨治黨寬松軟問題，是我們黨管黨治黨的有力武器。其中，加強黨內(nèi)監(jiān)督是推進全面從嚴治黨的重要保障，監(jiān)督是大前提，是總基礎(chǔ)。

在四個同等級的條例中，《監(jiān)督條例》分量更重，是四個條例的“龍頭”。監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，監(jiān)督在前，也充分體現(xiàn)了這個要義。黨內(nèi)監(jiān)督囊括了巡視、紀律處分、問責(zé)等內(nèi)容。巡視是監(jiān)督的重要方式，《巡視條例》是《監(jiān)督條例》第十九條規(guī)定內(nèi)容的具體細化制度，《巡視條例》可視為《監(jiān)督條例》的重要補充，在內(nèi)容上從屬于《監(jiān)督條例》范疇。這兩部法規(guī)都著眼于發(fā)現(xiàn)問題?！侗O(jiān)督條例》第四十二條規(guī)定，對不履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，以及糾錯、整改不力的，依照《紀律處分條例》《問責(zé)條例》等規(guī)定處理，《紀律處分條例》《問責(zé)條例》著眼于對監(jiān)督包括巡視發(fā)現(xiàn)問題如何進行處理?！侗O(jiān)督條例》與《紀律處分條例》在使用上聯(lián)系更為密切，其主要內(nèi)容與六項紀律息息相關(guān)，一些創(chuàng)新內(nèi)容也賦予了新的意義。如第二十五條“建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄制度”，與《紀律處分條例》第一百一十八條“干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動”、第一百一十九條“干預(yù)和插手司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動”等條款相對應(yīng)。按照《監(jiān)督條例》的新要求，只要監(jiān)督發(fā)現(xiàn)有干預(yù)行為，不論情節(jié)與后果，不論是否給予黨紀處分，都將記錄在案?！侗O(jiān)督條例》作出的這一痕跡化管理規(guī)定，凸顯了“抓早抓小”，凸顯了“四種形態(tài)”尤其是第一種形態(tài)。把握四個條例的共同指向，并發(fā)揮《監(jiān)督條例》的“龍頭”作用，有利于我們在監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)中明確職責(zé)，理清思路。