當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，貿(mào)易保護(hù)主義思潮抬頭，多邊貿(mào)易機(jī)制建設(shè)阻力重重，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和全球治理機(jī)制碎片化加劇，民粹主義、孤立主義盛行，諸多國(guó)家宣揚(yáng)政策“自主”和對(duì)外“筑墻”，“逆全球化”潮流涌動(dòng)，經(jīng)濟(jì)全球化面臨倒退風(fēng)險(xiǎn)。在這一重要的歷史時(shí)點(diǎn)，中國(guó)把握歷史脈搏，推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，牢牢把握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

目前，我國(guó)推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐已取得顯著成效。

——自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試水全面開(kāi)放，碩果累累。2013年9月29日上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌，試行對(duì)企業(yè)“法無(wú)禁止皆可為”、對(duì)政府“法無(wú)授權(quán)不可為”，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”和政府管理的“權(quán)利清單”。經(jīng)過(guò)三年多持續(xù)努力，負(fù)面清單限制措施條目數(shù)由最初的190條減為目前的122條。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量增加至11個(gè)，實(shí)現(xiàn)了東、中、西、東北地域全覆蓋。對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行不斷修訂調(diào)整，2016年修訂版首次引入負(fù)面清單模式，限制性措施削減至62條。政府簡(jiǎn)政放權(quán)表現(xiàn)出“壯士斷腕”般的勇氣，2015年、2016年兩批共取消214項(xiàng)行政審批，2014年至2016年六批共取消433項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)職業(yè)資格認(rèn)定，市場(chǎng)透明性、可預(yù)期性得到顯著改善，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平顯著提升。

——“一帶一路”進(jìn)展超預(yù)期，打開(kāi)新局面。“一帶一路”提出三年多來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持開(kāi)放包容、互利共贏的合作理念，積極溝通，務(wù)實(shí)推進(jìn)。各國(guó)對(duì)“一帶一路”的認(rèn)識(shí)和理解不斷深化，感興趣的國(guó)家越來(lái)越多，一些胸懷成見(jiàn)、心有戒備的國(guó)家也逐漸改變看法，變抵觸為接受，變消極為積極。目前已有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織表示愿積極參與，有40多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織與我簽署了合作協(xié)議。一大批項(xiàng)目實(shí)施落地，有些已建成交付使用，開(kāi)始造福當(dāng)?shù)厝嗣?，彰顯出中國(guó)這一倡議的吸引力。2016年年底，聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員一致贊同“一帶一路”倡議寫(xiě)入聯(lián)大決議。在孤立主義、民粹主義盛行的“逆全球化”背景下，諸多國(guó)際合作倡議和機(jī)制建設(shè)舉步維艱，“一帶一路”成為一道亮麗的風(fēng)景。

  ——國(guó)際產(chǎn)能合作扎實(shí)推進(jìn)，展現(xiàn)新名片。內(nèi)部看，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩及比較優(yōu)勢(shì)的變化，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)需在更大范圍內(nèi)布局。外部看，無(wú)論發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家都加大了對(duì)發(fā)展工業(yè)的重視。依賴農(nóng)礦油氣等初級(jí)產(chǎn)品出口的大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，長(zhǎng)期陷于貿(mào)易逆差之困，又經(jīng)上輪油氣、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品價(jià)格暴跌沖擊，深刻認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化的重要性；一些發(fā)達(dá)國(guó)家需要拓展外部市場(chǎng)，也欲重振制造業(yè)根基。我國(guó)深刻洞察國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際分工趨勢(shì)，抓住供求銜接的關(guān)鍵著力點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，收到良好效果。目前，已有哈薩克斯坦、埃及、柬埔寨等20多個(gè)發(fā)展中國(guó)家與我國(guó)簽署了機(jī)制化產(chǎn)能合作協(xié)議，法國(guó)、德國(guó)、加拿大等多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家同我國(guó)建立了共同拓展第三方市場(chǎng)的合作機(jī)制。一批重大項(xiàng)目如亞吉鐵路、孟加拉國(guó)“中國(guó)水廠”、“華龍一號(hào)”核電出口等已建成交付，中國(guó)技術(shù)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)裝備成為新時(shí)期對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的“重頭戲”。

——積極參與國(guó)際和全球合作機(jī)制建設(shè)，取得新突破。2013年以來(lái)，我國(guó)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得較大進(jìn)展，簽署了中國(guó)-冰島、中國(guó)-瑞士、中國(guó)-韓國(guó)、中國(guó)-澳大利亞等自貿(mào)協(xié)定，完成了中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)，簽署的自貿(mào)協(xié)定總數(shù)達(dá)14個(gè)，涉及22個(gè)國(guó)家和地區(qū)。目前正加快推進(jìn)RCEP、中國(guó)-海合會(huì)、中國(guó)-巴基斯坦等自貿(mào)區(qū)談判，不止地域擴(kuò)展、覆蓋的國(guó)家數(shù)量增多，而且涉及領(lǐng)域變廣，自由化、便利化水平提升，覆蓋貨物、服務(wù)和投資等諸多領(lǐng)域，涵蓋環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)政策等議題。當(dāng)前，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了由全球治理參與者、被動(dòng)接受者的身份向堅(jiān)定支持者、維護(hù)者甚至引領(lǐng)者的身份轉(zhuǎn)換。中國(guó)推動(dòng)APEC貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議發(fā)布了《關(guān)于支持多邊貿(mào)易體制的聲明》，力促亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式進(jìn)入議程，引領(lǐng)制定了《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖（2015—2025）》。在去年舉辦的G20杭州峰會(huì)上，中國(guó)倡導(dǎo)設(shè)置貿(mào)易和投資工作組，推動(dòng)了G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制化，力促達(dá)成《G20全球投資指導(dǎo)原則》，填補(bǔ)了多邊投資缺乏統(tǒng)一規(guī)則的制度空白。此外，中國(guó)在《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判、《信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議》擴(kuò)圍談判，以及《巴黎氣候變化協(xié)議》簽署等諸邊和全球事務(wù)中的表現(xiàn)也都可圈可點(diǎn)。

當(dāng)然，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)新一輪對(duì)外高水平開(kāi)放需要持續(xù)發(fā)力。全面建設(shè)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期事業(yè)，每一階段都有不同的內(nèi)容和任務(wù)，也會(huì)面臨不同的環(huán)境和形勢(shì)，需要我們堅(jiān)定不移，積極進(jìn)取，持之以恒，加力推進(jìn)。

 要保持戰(zhàn)略定力。對(duì)外開(kāi)放很難一帆風(fēng)順，內(nèi)部涉及利益調(diào)整，外部涉及國(guó)際關(guān)系處理，需克服重重阻力，戰(zhàn)勝各種困難挫折。尤其是在“逆全球化”潮流涌動(dòng)的今天，面臨的困難阻力更大，質(zhì)疑反對(duì)的聲音更高，尤其需要我們把握歷史脈搏，看清大勢(shì)，排除干擾，保持足夠戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖。

 要維持創(chuàng)新魄力。新一輪對(duì)外開(kāi)放不僅面臨環(huán)境的深刻變化，開(kāi)放的難度明顯增大。過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期的對(duì)外開(kāi)放，我們走的是“摸著石頭過(guò)河”、先易后難的漸進(jìn)路徑。時(shí)至今日，改革進(jìn)入深水區(qū)，開(kāi)放也進(jìn)入了攻堅(jiān)期，觸及的往往都是困難地區(qū)、敏感領(lǐng)域，既需要?jiǎng)?chuàng)新思維，也需要我們有敢于攻堅(jiān)克難、啃硬骨頭的非凡魄力，并且要持之以恒，不是猛沖猛打的“三板斧”。

要提升監(jiān)管能力。新一輪對(duì)外開(kāi)放廣度、深度、敏感度、交織度都有很大提升，事前審批減少，監(jiān)管重心后移，而且當(dāng)前正處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期、國(guó)際新秩序構(gòu)造期及全球規(guī)則重塑期，各方面情況異常復(fù)雜。步穩(wěn)方能致遠(yuǎn)，在復(fù)雜形勢(shì)下，更要提高監(jiān)管能力，確保開(kāi)放有序。行政服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要堅(jiān)持學(xué)習(xí)新政策、新規(guī)則、新理論，不斷提高適應(yīng)開(kāi)放環(huán)境、駕馭國(guó)際規(guī)則的能力和水平。

 （作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部）