黨的十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標出發(fā)，明確提出到2020年中國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。習近平總書記亦強調(diào)指出，“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。”

從整體上看，我們距離打贏脫貧攻堅戰(zhàn)目標只有不到三年的時間，但客觀地講，脫貧攻堅還面臨著貧困群體規(guī)模較大、貧困人口發(fā)展能力不足、脫貧開發(fā)機制有待完善、農(nóng)村返貧現(xiàn)象屢見不鮮等一系列的問題。以貧困人口數(shù)量為例，截止到2015年底，我國仍有農(nóng)村貧困人口5575萬，幾乎相當于法國、英國等一些歐洲人口大國的數(shù)量?？梢哉f，脫貧攻堅 “任務(wù)重、時間緊、難度高、責任大”。

那么，如何在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進程中積極妥善地化解好這些問題和挑戰(zhàn)？關(guān)鍵是要深入貫徹落實好黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展新理念，把創(chuàng)新發(fā)展擺在脫貧攻堅全局的核心位置，切實把貧困地區(qū)的發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，充分發(fā)揮好科技創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方面的引領(lǐng)作用，讓貧困人口搭上改革創(chuàng)新發(fā)展的快車，進一步形成脫貧致富的內(nèi)生動力和強大驅(qū)動力。

第一，創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)?？萍紕?chuàng)新始終是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。在當前和未來脫貧攻堅的征程中，要充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，積極推廣先進實用科學技術(shù)，加大貧困人口的教育培訓力度，幫助這些地區(qū)培育壯大特色區(qū)域產(chǎn)業(yè)，帶動和幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，提高收入，謀求致富。事實上，產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅中具有舉足輕重的地位，其中的關(guān)鍵，就是要發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)技術(shù)尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)對貧困地區(qū)的帶動和引領(lǐng)作用。

第二，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑。脫貧攻堅要取得實實在在的效果，關(guān)鍵是找準路子，抓重點、解難點、把握著力點。搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤肯定不行。必須在精準施策上出實招、在精準推進上下功夫、在精準落地上見實效。要抓好精準識別、建檔立卡這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打好基礎(chǔ)。按照“六個精準”的要求，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題，實現(xiàn)精準滴灌式的真扶貧、扶真貧。

第三，創(chuàng)新扶貧資源使用方式。當前，扶貧資金“撒胡椒面”式的狀況并沒有得到根本性的改善。下一步，要繼續(xù)整合各類資源，打好扶貧資金使用的“組合拳”，讓有限的扶貧資金發(fā)揮最大的產(chǎn)出效能。建立“多條渠道進水、一個龍頭出水”的項目整合機制和部門協(xié)作機制，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，把專項資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用，統(tǒng)籌運用好資金、資產(chǎn)、資源，集中力量精準脫貧。

第四，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式。繼續(xù)推進開發(fā)式扶貧，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾自身的積極性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發(fā)展能力，實現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。加強貧困地區(qū)路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌推進貧困地區(qū)科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)發(fā)展，提高貧困人口素質(zhì)。大力推進貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第五，創(chuàng)新扶貧考評體系。脫貧攻堅是我國“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程，為確保目標順利實現(xiàn)，要加強黨的領(lǐng)導，層層壓實責任。要嚴格落實《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，完善年度脫貧攻堅報告和督查制度，對貧困縣的考核，要提高減貧、民生、生態(tài)方面指標的權(quán)重，把脫貧實績成效作為選拔任用干部的重要依據(jù)，努力形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的良好局面，務(wù)求到2020年脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利！

　　作者：中央黨校經(jīng)濟學部 周躍輝