張鵬 國家財(cái)政部財(cái)政研究院研究員

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各位同志大家好，非常榮幸能夠在全國兩會(huì)剛剛開幕、李克強(qiáng)總理剛剛做完《政府工作報(bào)告》的次日來跟大家分享和解讀《政府工作報(bào)告》。

2016年，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入了一個(gè)非常復(fù)雜的年份。在這一年里，國際經(jīng)濟(jì)形勢不及預(yù)期，出現(xiàn)了許多突發(fā)性因素和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。這些因素和風(fēng)險(xiǎn)也給中國正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了壓力和麻煩。從國內(nèi)情況來看，深層次的矛盾還在不斷顯現(xiàn)，在改革觸及這些問題的同時(shí)，我們一方面獲得了前進(jìn)的動(dòng)力，另一方面也為當(dāng)前的形勢帶來了壓力。2016年中國的經(jīng)濟(jì)形勢是負(fù)重前行、爬坡過坎，但即使在這種情況下，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偉大成就。而2017年，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中這樣說：困難不容低估，信心不可動(dòng)搖。這也是我要和大家分享的主題。我將以經(jīng)濟(jì)視角為切入點(diǎn)，解讀2017年《政府工作報(bào)告》，進(jìn)而形成對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明發(fā)展等共同的、有效的理念的認(rèn)識(shí)。

根據(jù)2017年李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》，我將從七個(gè)方面進(jìn)行解讀。第一個(gè)方面，2016年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大成就以及存在的結(jié)構(gòu)性矛盾；第二個(gè)方面，2016年政府宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)改革工作總結(jié)；第三個(gè)方面，2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)及基本原則；第四個(gè)方面，2017年宏觀調(diào)控框架與政策重點(diǎn)，作為2017年調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，我們的財(cái)政政策、貨幣政策的趨向和主要框架內(nèi)容是什么；第五個(gè)方面，2017年經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要內(nèi)容，大家知道，我們的經(jīng)濟(jì)改革是以線帶面進(jìn)行推進(jìn)的，主線是圍繞著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成了哪些突破，而為了放大改革這條主線所產(chǎn)生的效力，為了能產(chǎn)生全社會(huì)的共振，我們在面上又進(jìn)行了哪些重要的安排；第六個(gè)方面，2017年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容與發(fā)展思路；第七個(gè)方面，2017年政府工作的相關(guān)要點(diǎn)。

一、2016年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大成就以及存在的結(jié)構(gòu)性矛盾

2017年春節(jié)期間，收視率最高的一檔節(jié)目叫《中國詩詞大會(huì)》，我今天也借用古代詩詞簡單對每一章節(jié)要跟大家分享的內(nèi)容作一個(gè)概括。對于2016年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大成就與亟待解決的結(jié)構(gòu)性矛盾，我們選一句詩，叫“千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金”。也就是說，2016年，在極為困難的環(huán)境中，在極為巨大的風(fēng)險(xiǎn)下，我們?nèi)〉玫慕?jīng)濟(jì)成就十分了不起，這是全黨和全國各族人們智慧的結(jié)晶、奉獻(xiàn)的結(jié)晶、行動(dòng)的結(jié)晶。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，我們?nèi)〉昧艘幌盗兄卮蠼?jīng)濟(jì)成果。

第一，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)穩(wěn)定趨勢，并且穩(wěn)中向好。2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.4萬億元，增長6.7%。在印度正式完成測算之前，我國6.7%的增速雄居全球首位，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%。我國物價(jià)運(yùn)行形勢保持平穩(wěn)，消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)僅上漲2%，完全符合國家對消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)的調(diào)控目標(biāo)。工業(yè)企業(yè)利潤情況得到了根本性好轉(zhuǎn)，由2015年的下降2.3%轉(zhuǎn)為增長8.5%。從今年開年情況來看，今年還將延續(xù)工業(yè)企業(yè)利潤正增長的格局。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也越來越好，單位GDP所需要的能耗水平下降5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。

第二，就業(yè)增長超出預(yù)期。中國始終處于充分就業(yè)的狀態(tài)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1314萬人。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)也再創(chuàng)新高。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是4.02%，為多年來的最低值。我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速趨緩的條件下能夠取得如此良好的就業(yè)成績，殊為可貴。

第三，改革開放深入推進(jìn)。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得了突破性進(jìn)展，改革的“四梁八柱”基本上構(gòu)建完成，2016年在100余項(xiàng)改革中取得了關(guān)鍵性成果。“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展快速，一批重大工程和國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目落地。

第四，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。從經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力結(jié)構(gòu)來看，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮了主要拉動(dòng)作用。消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)超過了65%，接近70%。服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升到51.6%，成為國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)門類。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)也實(shí)現(xiàn)了較快增長，先進(jìn)制造業(yè)在制造業(yè)體系中的地位得到了顯著提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)，糧食再獲豐收。

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