為深入貫徹落實黨中央關(guān)于加強社會主義民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略部署，進一步推進人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，現(xiàn)就加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作提出如下意見。

一、重要意義和總體要求

（一）重要意義。人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義基礎(chǔ)上，參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督。民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政職能相互關(guān)聯(lián)，又有所區(qū)別。民主監(jiān)督的重點是黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況，監(jiān)督目的是協(xié)助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結(jié)、凝心聚力。人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式。

在人民政協(xié)開展民主監(jiān)督工作，源自中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士團結(jié)合作、互相監(jiān)督的理論和實踐，是我國社會主義民主政治的獨特創(chuàng)造和一項重要制度安排，在國家政治生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用，并隨著社會主義建設(shè)和改革開放事業(yè)不斷發(fā)展而發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從建設(shè)社會主義政治文明的高度，對人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展作出新的重大部署，對加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作提出新的要求。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級政協(xié)積極探索創(chuàng)新，認(rèn)真履行職能，民主監(jiān)督工作取得新的進展。當(dāng)前，我們黨正在團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。面對新形勢新任務(wù)，進一步發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的獨特優(yōu)勢和重要作用，對于推進黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策，推動黨和國家大政方針、重大改革舉措和重要決策部署貫徹落實，促進國家機關(guān)及其工作人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進工作、反腐倡廉，推動解決人民群眾關(guān)心的實際問題，加強中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、各人民團體、各族各界人士的團結(jié)合作，具有重要意義。

（二）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，牢牢把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，堅持團結(jié)和民主兩大主題，明確監(jiān)督內(nèi)容，完善監(jiān)督形式，規(guī)范監(jiān)督程序，健全監(jiān)督機制，提高監(jiān)督實效，為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（三）基本原則。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定正確的政治方向，圍繞中心、服務(wù)大局，依照憲法法律和政協(xié)章程有序開展；堅持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，實事求是反映情況，認(rèn)真負(fù)責(zé)開展批評，務(wù)實提出建議，確保監(jiān)督聚焦關(guān)鍵內(nèi)容和環(huán)節(jié)；堅持平等協(xié)商，坦誠相見，暢所欲言，尊重不同意見表達(dá)，把協(xié)商民主貫穿于監(jiān)督全過程；堅持增進團結(jié)，融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，廣泛凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

二、明確人民政協(xié)民主監(jiān)督主要內(nèi)容

（一）國家憲法法律和法規(guī)實施情況；

（二）黨和國家大政方針、重大改革舉措、重要決策部署貫徹執(zhí)行情況；

（三）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃落實情況，財政預(yù)算執(zhí)行情況；

（四）涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況；

（五）國家機關(guān)及其工作人員遵紀(jì)守法、加強作風(fēng)建設(shè)、密切聯(lián)系群眾、開展反腐倡廉等情況

（六）政協(xié)提案、建議案和其他重要意見建議辦理情況；

（七）參加政協(xié)的單位和個人貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策、遵守政協(xié)章程、執(zhí)行政協(xié)決議情況；

（八）黨委交辦的其他監(jiān)督事項。

三、完善人民政協(xié)民主監(jiān)督形式

（一）會議監(jiān)督。政協(xié)有關(guān)會議應(yīng)增加民主監(jiān)督內(nèi)容，加大民主監(jiān)督力度。政協(xié)全體會議、常務(wù)委員會會議的大會發(fā)言應(yīng)增加監(jiān)督性內(nèi)容比重，政協(xié)全體會議視情安排界別小組（聯(lián)組）專題討論監(jiān)督性議題。政協(xié)常務(wù)委員會會議、主席會議、專題協(xié)商會、協(xié)商座談會、對口協(xié)商會等應(yīng)安排一定數(shù)量的監(jiān)督性議題。根據(jù)議題安排，可邀請有關(guān)負(fù)責(zé)同志出（列）席會議、聽取意見、互動交流。政協(xié)常務(wù)委員會議、主席會議、秘書長會議應(yīng)完善對各黨派參加政協(xié)工作的共同性事務(wù)、政協(xié)內(nèi)部重要事務(wù)等的協(xié)商和監(jiān)督。

（二）視察監(jiān)督。對于涉及改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題的監(jiān)督性議題，政協(xié)應(yīng)根據(jù)每次監(jiān)督任務(wù)組織委員視察團，深入實際、深入基層、深入群眾，聽取情況介紹，實地察看，座談討論，著重發(fā)現(xiàn)工作中的問題和不足，與有關(guān)負(fù)責(zé)同志交換意見，提出批評和建議，推動黨和政府決策部署貫徹落實。

（三）提案監(jiān)督。政協(xié)應(yīng)組織政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團體以及政協(xié)各專門委員會，通過提案提出意見、批評、建議，開展監(jiān)督。政協(xié)重點提案中應(yīng)有民主監(jiān)督性提案，由黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）、政協(xié)辦公廳（室）共同交有關(guān)部門辦理，黨政及政協(xié)負(fù)責(zé)同志應(yīng)加強督辦。推進提案內(nèi)容和辦理情況公開，開展提案辦理評議。

（四）專項監(jiān)督。政協(xié)要圍繞法律法規(guī)實施和黨委、政府重要工作落實確定專項監(jiān)督議題，由政協(xié)辦公廳（室）和專門委員會組織力量，開展監(jiān)督性專題調(diào)研，抓住重點問題，深入一線明察暗訪，摸準(zhǔn)情況，分析原因，提出改進意見建議，必要時應(yīng)持續(xù)跟蹤監(jiān)督。

（五）其他形式監(jiān)督。黨委和政府有關(guān)部門組織的調(diào)查、檢查、聽證等活動，應(yīng)視情吸收政協(xié)委員參加。政協(xié)可應(yīng)有關(guān)部門邀請，推薦特約監(jiān)督員或組織民主監(jiān)督小組。重視發(fā)揮政協(xié)社情民意信息、委員來信來訪、委員舉報和民主評議等在民主監(jiān)督中的作用。各級政協(xié)要結(jié)合實際積極探索創(chuàng)新民主監(jiān)督方式方法。加強人民政協(xié)民主監(jiān)督同黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式的協(xié)調(diào)配合，更好發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用。

四、規(guī)范人民政協(xié)民主監(jiān)督工作程序

（一）確定監(jiān)督議題。人民政協(xié)民主監(jiān)督議題可由黨委和政府提出，也可由政協(xié)廣泛征求黨派團體、政協(xié)界別、專門委員會、政協(xié)委員、黨政部門等各方面意見提出。充分協(xié)商后，由政協(xié)辦公廳（室）匯總提出建議，提交政協(xié)主席會議研究，其中重點監(jiān)督議題納入政協(xié)年度協(xié)商計劃，征求政府意見后，報黨委討論確定。

（二）組織監(jiān)督活動。政協(xié)辦公廳（室）研究提出監(jiān)督工作安排，經(jīng)政協(xié)主席會議審議通過后實施。重點監(jiān)督議題應(yīng)安排政協(xié)主席會議成員牽頭負(fù)責(zé)，主席會議聽取監(jiān)督情況匯報。根據(jù)監(jiān)督議題，政協(xié)整合力量深入調(diào)查研究，通過會議等形式實施監(jiān)督，邀請相關(guān)黨政部門負(fù)責(zé)同志聽取意見。政協(xié)赴地方開展監(jiān)督活動，可吸收當(dāng)?shù)卣f(xié)委員參加。

（三）報送監(jiān)督意見。政協(xié)運用會議監(jiān)督意見報告、視察監(jiān)督報告、專項監(jiān)督報告、提案、社情民意信息等形式，及時向黨委和政府及有關(guān)方面報送開展民主監(jiān)督形成的意見建議。重點監(jiān)督意見根據(jù)需要由政協(xié)主席會議研究審議后報送。

（四）辦理監(jiān)督意見。對于政協(xié)會議監(jiān)督意見報告、視察監(jiān)督報告、專項監(jiān)督報告等，黨委和政府應(yīng)專題研究，或交相關(guān)部門辦理。政協(xié)提案、社情民意信息中的監(jiān)督性意見，按規(guī)定程序辦理。黨政督查部門要加強對政協(xié)民主監(jiān)督意見辦理情況的督查。

五、健全人民政協(xié)民主監(jiān)督工作機制

（一）知情明政機制。黨委和政府及有關(guān)方面召開的重要會議，視情邀請政協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)同志、政協(xié)委員列席。圍繞監(jiān)督議題，政協(xié)應(yīng)組織相關(guān)委員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家重大決策部署，了解情況、把握形勢、掌握政策。根據(jù)監(jiān)督工作安排，有關(guān)方面應(yīng)認(rèn)真做好情況通報，重點通報工作中存在的問題、主要困難和薄弱環(huán)節(jié)，提前將有關(guān)材料送達(dá)政協(xié)委員，并為政協(xié)委員查閱資料、了解情況提供便利。

（二）協(xié)調(diào)落實機制。加強人民政協(xié)民主監(jiān)督與黨委和政府工作的有效銜接，由黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）、政協(xié)辦公廳（室）會商，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政協(xié)民主監(jiān)督議題、工作安排等重要問題。政協(xié)辦公廳（室）應(yīng)及時將重點監(jiān)督活動具體安排提前告知有關(guān)方面，加強協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真組織實施，積極跟進落實。政協(xié)專門委員會應(yīng)就有關(guān)監(jiān)督工作加強同黨政部門等的對口聯(lián)系。

（三）辦理反饋機制。辦理單位應(yīng)及時以書面、會議通報等形式反饋政協(xié)民主監(jiān)督意見辦理、采納和落實情況。政協(xié)主席會議或常務(wù)委員會會議根據(jù)需要，聽取重點監(jiān)督意見辦理情況通報。政協(xié)應(yīng)將辦理回復(fù)情況通報參加監(jiān)督的有關(guān)單位和政協(xié)委員。政協(xié)常務(wù)委員會向全體會議報告工作時，應(yīng)將全年民主監(jiān)督工作開展情況和監(jiān)督意見辦理回復(fù)情況作為重要內(nèi)容。

（四）權(quán)益保障機制。尊重和保障政協(xié)委員在參加民主監(jiān)督工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護政協(xié)委員對國家機關(guān)及其工作人員的工作提出意見、批評、建議的權(quán)利，以及對違紀(jì)違法行為檢舉揭發(fā)的權(quán)利，發(fā)揮政協(xié)委員在民主監(jiān)督中的積極作用。對于阻撓政協(xié)委員參加民主監(jiān)管，甚至進行壓制、打擊和報復(fù)的，應(yīng)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

六、加強黨對人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要深刻認(rèn)識人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要意義，把加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作作為提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推動和改進工作的重要舉措，納入黨委工作總體部署，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。政協(xié)黨組向黨委匯報工作時，應(yīng)把開展民主監(jiān)督情況作為重要內(nèi)容。各級黨委和政府負(fù)責(zé)同志要自覺接受、積極支持和保證人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，認(rèn)真傾聽批評和建議，并督促有關(guān)方面辦理監(jiān)督意見。

（二）發(fā)揮政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用。政協(xié)黨組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)重點監(jiān)督議題的組織實施，堅持正確方向和原則，把握好監(jiān)督節(jié)奏和力度，加強對黨和國家重大改革舉措、重要決策部署貫徹執(zhí)行情況等的民主監(jiān)督，研究監(jiān)督工作中的重要事項，及時向黨委報告監(jiān)督工作進展情況和遇到的重大問題，做到開展監(jiān)督有計劃、有題目、有載體、有成效。政協(xié)辦公廳（室）、各專門委員會要貫徹落實政協(xié)黨組部署，領(lǐng)導(dǎo)做好相關(guān)民主監(jiān)督活動組織、協(xié)調(diào)、實施等具體工作，提高監(jiān)督組織化程度。組織政協(xié)委員積極參加民主監(jiān)督活動，發(fā)揮政協(xié)委員中共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用。加強政協(xié)自身建設(shè)，提高民主監(jiān)督能力和水平，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

（三）營造人民政協(xié)民主監(jiān)督良好環(huán)境。提倡熱烈而不對立的討論、真誠而不敷衍的交流、尖銳而不極端的批評，營造暢所欲言、各抒己見、理性有度、合法依章的民主氛圍。加強人民政協(xié)民主監(jiān)督理論研究。在社會主義協(xié)商民主教育培訓(xùn)工作中把人民政協(xié)民主監(jiān)督列為重要內(nèi)容。把對人民政協(xié)民主監(jiān)督的宣傳列入各級黨委宣傳部門工作計劃，宣傳黨中央關(guān)于人民政協(xié)民主監(jiān)督的新部署新要求，宣傳各地政協(xié)開展民主監(jiān)督的經(jīng)驗、做法和成效，加大對重點監(jiān)督活動宣傳報道力度，營造良好輿論環(huán)境。