二、深入推進(jìn)創(chuàng)新改革，凝心聚力抓好2017年水利工作

2017年，是黨的十九大召開(kāi)之年，是全面落實(shí)省、市黨代會(huì)部署的開(kāi)局之年，也是實(shí)施“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃的重要一年。全市水利工作總體要求是：全面貫徹中央、省、市關(guān)于水利改革發(fā)展的決策部署，認(rèn)真落實(shí)市十二次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞高水平全面建成小康社會(huì)發(fā)展大局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認(rèn)真踐行新時(shí)期治水方針，以推進(jìn)創(chuàng)新改革、引領(lǐng)綠色發(fā)展為主線(xiàn)，以全面推行“河長(zhǎng)制”、治理區(qū)域水環(huán)境、提升水生態(tài)文明建設(shè)為抓手，以完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，集中力量加快重點(diǎn)水利工程、水利薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)村水利建設(shè)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，完善水治理體制機(jī)制，堅(jiān)決打好打贏治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，為維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南通提供更加堅(jiān)實(shí)水利保障。2017年，全市水利建設(shè)計(jì)劃投資15億元，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作。

（一）聚焦綠色生態(tài)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)“河長(zhǎng)制”示范市。今年，各地水利部門(mén)要以全面推行“河長(zhǎng)制”為重點(diǎn)，聚力區(qū)域水環(huán)境治理工作任務(wù)，市縣聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出亮點(diǎn)、適度超前，全面建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河長(zhǎng)制運(yùn)行機(jī)制。一要建立推進(jìn)“河長(zhǎng)制”體制機(jī)制。各地要貫徹執(zhí)行中央出臺(tái)的推行河長(zhǎng)制工作意見(jiàn)，市縣分別組建專(zhuān)門(mén)工作班子，建立河長(zhǎng)制辦公室，認(rèn)真研究制定水環(huán)境治理行動(dòng)計(jì)劃和河長(zhǎng)制實(shí)施意見(jiàn)，明確目標(biāo)、劃定任務(wù)、確定時(shí)間、落實(shí)措施，將目標(biāo)制度化、制度責(zé)任化、責(zé)任具體化。加快建立以市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心，以節(jié)水治污控源和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，覆蓋全市市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)以上河道的河長(zhǎng)體系。海安縣要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)，先行先試，在全市形成可復(fù)制、可推廣樣板示范。二要推進(jìn)城市水環(huán)境綜合整治。市本級(jí)要圍繞“花園城市”建設(shè)思路以及“三城同創(chuàng)”工作部署，統(tǒng)籌實(shí)施四大工程，逐步提高城市水面率和河道生態(tài)化水平。要完成市區(qū)20條河道的貫通整治。市、區(qū)要強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，各區(qū)要及早行動(dòng)，嚴(yán)格按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)，確保12月底全面完成年度計(jì)劃任務(wù)。三要深化農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長(zhǎng)效管理“升級(jí)版”水平。繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治、岸坡綠化、水系溝通等工程，切實(shí)保護(hù)好河道自然生態(tài)風(fēng)貌，確保全面完成33條段縣鄉(xiāng)河道疏浚整治工程。提升河道機(jī)械化保潔水平，提高農(nóng)村環(huán)境日常保潔市場(chǎng)化運(yùn)作覆蓋率。積極開(kāi)展水美鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。

（二）聚焦安全保障，抓好抓實(shí)防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作。根據(jù)氣象預(yù)測(cè)，今年氣候年景總體偏差，防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。各地水利部門(mén)要立足于最不利情況，牢牢把握“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的總體要求，即堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)減災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。要針對(duì)去年防汛過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題短板，抓緊水毀工程修復(fù)；及早部署開(kāi)展汛前檢查，盡快消除險(xiǎn)工隱患；明確重點(diǎn)區(qū)域、重要設(shè)施防汛責(zé)任人，嚴(yán)格防汛抗旱工作紀(jì)律，加強(qiáng)汛期工程安全管理，扎實(shí)做好防汛物資儲(chǔ)備工作，認(rèn)真落實(shí)安全度汛措施；強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，精準(zhǔn)調(diào)度方式方法，完善覆蓋全市域防汛指揮決策支持系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升調(diào)度指令的科學(xué)性、時(shí)效性和實(shí)效性，全力打贏2017年防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（三）聚焦項(xiàng)目建設(shè)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)架。貫徹好國(guó)務(wù)院對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方加大激勵(lì)支持力度的24項(xiàng)措施要求，認(rèn)真研究“十三五”水利規(guī)劃確定重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)接好國(guó)家和省重點(diǎn)水利項(xiàng)目政策，加大儲(chǔ)備項(xiàng)目和前期工作力度，著力補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁。加快推進(jìn)長(zhǎng)江防洪能力提升工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作，完成堤線(xiàn)方案報(bào)告（水利規(guī)劃同意書(shū)）。推進(jìn)如皋如泰運(yùn)河連通、如東四貫河北段貫通工程等一批重點(diǎn)水利工程建設(shè)，加快如東洋口區(qū)域排澇工程、海安北凌閘外遷工程前期工作。繼續(xù)統(tǒng)籌好九圩港提水泵站安全、進(jìn)度、質(zhì)量、資金和管理協(xié)調(diào)工作，力爭(zhēng)2017年完成工程建設(shè)任務(wù)。各地水利部門(mén)要圍繞年度建設(shè)目標(biāo)，立足抓早抓緊，認(rèn)真制定進(jìn)度計(jì)劃，做精做細(xì)前期工作，落實(shí)工作責(zé)任，保障施工條件，確保不折不扣完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)并及時(shí)發(fā)揮效益。

（四）聚焦實(shí)事惠民，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。2017年，全市農(nóng)村水利建設(shè)計(jì)劃投資z億元，要主動(dòng)銜接好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)在解決農(nóng)田水利“最后一公里”問(wèn)題上下功夫。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的區(qū)域化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、裝備化建設(shè)、現(xiàn)代化管理。更高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)田水利工程，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)示范區(qū)規(guī)模。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目、千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程建設(shè)，以及如皋如海灌區(qū)改造等項(xiàng)目要加快推進(jìn)。特別是要加快旱澇保收農(nóng)田和節(jié)水灌溉工程控制面積等農(nóng)村水利現(xiàn)代化重要指標(biāo)的建設(shè)進(jìn)度。結(jié)合水利建設(shè)任務(wù)和績(jī)效考核情況，合理確定目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施重點(diǎn)，確保按照省、市要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成序時(shí)進(jìn)度任務(wù)。扎實(shí)做好水利系統(tǒng)“走幫服”、精準(zhǔn)扶貧等水利特色工作，要在村莊河道整治、農(nóng)村環(huán)境改善、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)灌溉生產(chǎn)等方面助力脫貧解困和富民增收。

（五）聚焦環(huán)保優(yōu)先，提高水資源環(huán)境承載能力。各地水利部門(mén)要圍繞全市“兩減六治三提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部署，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)斷面水環(huán)境治理，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)開(kāi)展32個(gè)重點(diǎn)入河排污口尾水監(jiān)測(cè)工作，推進(jìn)全市水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，進(jìn)一步提高水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，建立健全規(guī)劃水資源論證、計(jì)劃用水等制度，切實(shí)控制水資源消耗總量指標(biāo)及萬(wàn)元工業(yè)增加值和灌溉水有效利用系數(shù)等強(qiáng)度指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行用水計(jì)劃管理，超計(jì)劃用水實(shí)行加價(jià)收費(fèi)，嚴(yán)守用水總量控制紅線(xiàn)。修訂《地下水浮動(dòng)水價(jià)政策》，加強(qiáng)地下水資源管理。深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。抓好水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)中期評(píng)估各項(xiàng)迎檢工作。各地要高標(biāo)準(zhǔn)打造評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)，全力推進(jìn)9項(xiàng)建設(shè)任務(wù)、8大示范工程建設(shè)，確保高水平通過(guò)中期評(píng)估，為2018年試點(diǎn)工作圓滿(mǎn)收官打好基礎(chǔ)。

（六）聚焦改革攻堅(jiān)，完善水治理體制機(jī)制。按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革的牽引推動(dòng)作用。各地要加快推進(jìn)河道和水利工程管理范圍劃界確權(quán)，從嚴(yán)把控勘測(cè)劃界、定樁設(shè)標(biāo)、權(quán)屬登記等過(guò)程，更好統(tǒng)籌河道空間管理、功能管理、資源管理和生態(tài)環(huán)境治理，保質(zhì)保量完成年度工作任務(wù)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施計(jì)劃和序時(shí)進(jìn)度表，加快供水計(jì)量體系建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，逐步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過(guò)價(jià)格杠桿改變農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)較重現(xiàn)象，加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。繼續(xù)深化小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行。繼續(xù)深化農(nóng)田水利工程管理體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施“產(chǎn)權(quán)有歸屬、運(yùn)行有機(jī)制、工程有效益”的目標(biāo)。推進(jìn)水利工程精細(xì)化管理，打造精細(xì)化管理樣板，扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家級(jí)、省級(jí)水管單位創(chuàng)建。

（七）聚焦依法治水，提升依法行政意識(shí)和能力水平。牢固樹(shù)立法治思維和依法行政理念，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，規(guī)范依法行政程序，提升依法行政能力和水平。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化水行政審批制度改革，落實(shí)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，加強(qiáng)水資源管理、河道管理和水工程管理審批工作，規(guī)范重大行政決策行為，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)好“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作。加快重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)水利立法進(jìn)程，起草實(shí)施《南通市水利工程管理?xiàng)l例》。積極推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，加強(qiáng)與公安、海事等部門(mén)的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)保持在打擊長(zhǎng)江非法采砂、河道非法取土方面的高壓態(tài)勢(shì)，及時(shí)排查化解水事矛盾糾紛，有效遏制水事違法違規(guī)行為。配合開(kāi)展好長(zhǎng)江岸線(xiàn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)報(bào)告，嚴(yán)肅查處，對(duì)不符合規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目清查整改，對(duì)未能節(jié)約集約使用和管理項(xiàng)目進(jìn)行整頓，逐步恢復(fù)增加生態(tài)岸線(xiàn)，保障長(zhǎng)江安全帶建設(shè)。依法加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，依法維護(hù)好水利建設(shè)秩序。

（八）聚焦服務(wù)保障，扎實(shí)推進(jìn)水利基礎(chǔ)工作。重視水利科技應(yīng)用推廣工作，大力推進(jìn)水利新技術(shù)、新材料、新工藝引進(jìn)使用，注重水利科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升重特大突發(fā)應(yīng)急水情監(jiān)測(cè)、判斷和處置能力，為全市水環(huán)境應(yīng)急工作提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)。完成征收全市水資源費(fèi)、水利工程水費(fèi)年度任務(wù)。發(fā)揮各級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督作用，變事后審計(jì)為事前事中監(jiān)督，管好用好水利各類(lèi)資金。積極開(kāi)展水文化建設(shè)和水利精神文明創(chuàng)建，加大水利干部職工交流和培訓(xùn)力度，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育和監(jiān)管，積極培養(yǎng)“四講四有”新型水利好干部隊(duì)伍。創(chuàng)新水利新聞宣傳方式，積極開(kāi)展水利新聞宣傳、信息公開(kāi)和水情教育工作。扎實(shí)做好水利系統(tǒng)離退休干部、群團(tuán)組織、信訪(fǎng)WW、后勤保障等工作。