冬去春來(lái)，萬(wàn)象更新。3月的北京，芳草地已泛嫩綠，垂楊柳已染鵝黃，孕育著新希望的中國(guó)，開(kāi)啟了新的征程。

5日上午，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議正式開(kāi)幕。來(lái)自祖國(guó)廣袤大地上的近3000名全國(guó)人大代表匯聚一堂，承載著全國(guó)人民的期待與重托，共商國(guó)是、共敘前程、共謀發(fā)展。

舉目世界，風(fēng)云變幻，復(fù)雜性、不確定性、不穩(wěn)定性日益凸顯。

舉目中國(guó)，挺立潮頭，自信滿滿，穩(wěn)中有進(jìn)。在實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要之年、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，怎么看、怎么辦、怎么干？中國(guó)新一年的施政綱領(lǐng)備受關(guān)注。

“一錘一錘釘釘子，直到產(chǎn)生實(shí)際效果。”習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，做好經(jīng)濟(jì)工作是我們黨治國(guó)理政的重大任務(wù)，要把謀劃大事和制定具體政策緊密結(jié)合起來(lái)。

眾力并則萬(wàn)鈞舉，群智用則庶績(jī)康。數(shù)百萬(wàn)人對(duì)政府工作報(bào)告起草工作提出意見(jiàn)和建議，9000多人直接參與政府工作報(bào)告討論修改，這是一份充分反映全國(guó)人民意志、愿望和要求的政府工作報(bào)告。“天上不會(huì)掉餡餅，擼起袖子加油干”，1.86萬(wàn)字的政府工作報(bào)告，每一句話的背后都有深刻內(nèi)涵，每一項(xiàng)政策的背后都有具體措施，這是一份集中體現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的政府工作報(bào)告。

以“新”求變

形式有心、內(nèi)容有新

“今年政府工作報(bào)告真時(shí)尚，掃一下二維碼，總理要講的重點(diǎn)都出來(lái)了。”5日上午8點(diǎn)，人民大會(huì)堂，來(lái)自四川代表團(tuán)的全國(guó)人大代表潘成英，用手機(jī)對(duì)著桌上政府工作報(bào)告首頁(yè)右上角的二維碼，就掃出了政府工作報(bào)告的各項(xiàng)數(shù)據(jù)。

“通過(guò)一個(gè)小小的二維碼，能看出咱們政府與時(shí)俱進(jìn)，為人民服務(wù)的信心和決心，這讓我們倍感自豪，”全國(guó)人大代表潘成英非常喜歡這個(gè)二維碼，她特意拍了照片發(fā)到朋友圈，講述兩會(huì)的變化。同時(shí)，在今年的“部長(zhǎng)通道”邊也有一個(gè)二維碼。通過(guò)掃描二維碼進(jìn)群，可以直接向部長(zhǎng)提問(wèn)，部長(zhǎng)也可以在這里回應(yīng)民眾關(guān)切的熱點(diǎn)話題。

細(xì)節(jié)改變的背后，濃縮的是更趨人性化的政務(wù)工作心意。形式革新的同時(shí)，政府工作報(bào)告的內(nèi)容更“新意”滿滿。

面對(duì)新形勢(shì)，報(bào)告提出了新目標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國(guó)際收支基本平衡；居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降。

著眼新目標(biāo)，報(bào)告部署了新任務(wù)：貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力；堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線；適度擴(kuò)大總需求并提高有效性；依靠創(chuàng)新推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題。

“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、“全域旅游”、“河長(zhǎng)制”、“人工智能”、“農(nóng)村土地三權(quán)分置”……一系列新詞首次寫入政府工作報(bào)告。

剛剛過(guò)去的2016年，習(xí)近平總書記七次赴各地考察調(diào)研，足跡遍及重慶、江西、安徽、黑龍江、寧夏、河北、青海，他走進(jìn)百姓中，體察民間事。他同鄉(xiāng)親一起打糍粑，他走進(jìn)種植大棚、工廠車間、港口碼頭；他為奧運(yùn)健兒加油，他給航天英雄點(diǎn)贊，他和民主黨派、文明家庭及各界代表共議發(fā)展。

“五大發(fā)展理念”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“生態(tài)”、“民生”、“脫貧攻堅(jiān)”……總書記的所思所慮與人民利益緊密聯(lián)結(jié)，總書記的關(guān)切期盼也匯集到政府工作報(bào)告中，成為了中國(guó)發(fā)展的新方向。

“《政府工作報(bào)告》全面貫徹了中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹了習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局要求，貫穿了穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和新發(fā)展理念”，《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏表示。

以“聚”融智

匯集訴求、形成共識(shí)

去年以來(lái)，在習(xí)近平總書記的主持下，中共中央政治局進(jìn)行了多次集體學(xué)習(xí)，就我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大議題進(jìn)行討論。通過(guò)深入開(kāi)展調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，“發(fā)揚(yáng)民主、匯集眾智、形成共識(shí)”成為政策決策的根本路徑。

今年1月，演員葛優(yōu)在參加李克強(qiáng)主持的政府工作報(bào)告征求意見(jiàn)座談會(huì)時(shí)曾表示，他最期待政府工作報(bào)告能進(jìn)一步講講霧霾治理的事。這也是很多老百姓的心聲。在今天，惜字如金的《政府工作報(bào)告》用532個(gè)字給出了“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的“作戰(zhàn)方案”。

“名目繁多的收費(fèi)使許多企業(yè)不堪重負(fù)，要大幅降低非稅負(fù)擔(dān)。”一位政府工作報(bào)告起草組工作人員表示，在多次討論中，李克強(qiáng)總理都堅(jiān)決表示，“要按規(guī)矩收稅，費(fèi)該清的要清。”同時(shí)，總理專門在報(bào)告中加入“堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道”這句話，總理的字句斟酌，是對(duì)每一個(gè)老百姓的良苦用心。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，政府的一切工作都是為了人民，《政府工作報(bào)告》必須充分聽(tīng)取和接受人民意見(jiàn)。此前，來(lái)自高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)的專家、企業(yè)負(fù)責(zé)人都曾被邀請(qǐng)到中南海“高談闊論”，暢舒己見(jiàn)。就在今年的1月13日、16日、19日，李克強(qiáng)總理連續(xù)召開(kāi)三次座談會(huì)，分別就“企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”、繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)等話題聽(tīng)取各方代表意見(jiàn)和看法。

同時(shí)，政府工作報(bào)告更是民間訴求和集體智慧的凝結(jié)。

去年4月19日召開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記曾指出，網(wǎng)民來(lái)自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。

今年，中國(guó)政府網(wǎng)聯(lián)合27家網(wǎng)絡(luò)媒體，開(kāi)展“我向總理說(shuō)句話”網(wǎng)民建言征集活動(dòng)。截止到3月3日，共收到31.64條留言，篩選整理出來(lái)的1500多條優(yōu)秀建言、建議順利轉(zhuǎn)給報(bào)告起草組。近200萬(wàn)網(wǎng)民在其他新媒體、微博、論壇等上為政府工作報(bào)告建言獻(xiàn)策。

這份報(bào)告更凝聚了各地區(qū)、各部門乃至多國(guó)專家學(xué)者的意見(jiàn)。報(bào)告起草之初，各部門提出了意見(jiàn)和建議，提供了大量基礎(chǔ)材料。報(bào)告形成之后，廣泛征求了地方、部門和單位的意見(jiàn)報(bào)告形成之后，發(fā)出4000多份，起草組從中匯總整理出1270條修改意見(jiàn)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院研究室會(huì)同國(guó)家外國(guó)專家局召開(kāi)了外國(guó)專家意見(jiàn)座談會(huì)，來(lái)自美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本等國(guó)的11位知名專家也提出了一些好的意見(jiàn)和建議。