國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家發(fā)改委原副主任 徐憲平：

中西部地區(qū)發(fā)展關(guān)鍵依靠創(chuàng)新

面對(duì)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡的局面，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新，尤其是中西部地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展尤為重要，為此應(yīng)從五方面入手。

第一，目前我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢(shì)并不平衡。高地在東部，已經(jīng)開(kāi)始步入快車(chē)道；洼地在中西部，有的開(kāi)始在奮起直追。這里有三組2015年的數(shù)據(jù)可以說(shuō)明一些情況：2015年研發(fā)投入占比全國(guó)平均水平是2.07%，東部地區(qū)是2.58%，中部地區(qū)是1.46%，西部地區(qū)只有1.19%，差距很大，只有西部的陜西達(dá)到了2.18%，是唯一超過(guò)全國(guó)平均水平的西部省份。按人均授權(quán)量，全國(guó)平均水平是12.5件，東部是21.4件，中部為5.86件，西部只有5.41件，差距更大，只有西部的重慶是12.9件，超過(guò)了全國(guó)平均水平。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入占GDP的比重來(lái)看，全國(guó)平均水平是20.31%，東部是26.79%，中部為14.18%，西部?jī)H有10.29%，東部遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過(guò)中西部的占比，也只有重慶達(dá)到了25.6%，是唯一超過(guò)全國(guó)平均水平的城市。從上述三組數(shù)據(jù)可以看到，中西部地區(qū)無(wú)論是在投入還是在產(chǎn)出上，創(chuàng)新發(fā)展是嚴(yán)重滯后的。

第二，推進(jìn)中西部地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是理念創(chuàng)新先行。要培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，必須全面推進(jìn)理念的創(chuàng)新、技術(shù)的創(chuàng)新、模式的創(chuàng)新和制度的創(chuàng)新，其中最重要的是理念創(chuàng)新先行，最核心的是技術(shù)創(chuàng)新突破，最活躍的是模式創(chuàng)新推放，最緊迫的是制度創(chuàng)新引領(lǐng)。而對(duì)于推進(jìn)中西部地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展而言，當(dāng)務(wù)之急是理念創(chuàng)新先行。因?yàn)橄鄬?duì)于東部地區(qū)而言，中西部地區(qū)一些地方仍然還習(xí)慣用傳統(tǒng)思維和舊辦法、老模式來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，比如習(xí)慣抓大放小，眼睛老盯著大企業(yè)大項(xiàng)目，對(duì)中小型創(chuàng)新型企業(yè)的重視扶持不夠；習(xí)慣用選拔式的方式來(lái)圈定扶持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)；習(xí)慣依靠建園區(qū)上項(xiàng)目和投資的手法來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新，而對(duì)于技術(shù)開(kāi)發(fā)和人才開(kāi)發(fā)的投入不夠，對(duì)人才的激勵(lì)和包容度不夠。雙創(chuàng)時(shí)代的有夢(mèng)青年是新動(dòng)能的生力軍，也是政府需要關(guān)心和扶植的重點(diǎn)對(duì)象。

第三，推動(dòng)中西部地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，要善于運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)這一創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新工具?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種創(chuàng)新的要素、創(chuàng)新的工具，它的開(kāi)放性、共享性、互動(dòng)性使它擁有巨大的創(chuàng)造能量，創(chuàng)造空間。巨大的市場(chǎng)容量和低成本，便利化的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，成為改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，催生新型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)平臺(tái)，它打破了創(chuàng)新的時(shí)空、地域甚至是國(guó)界的限制，未來(lái)世界是無(wú)數(shù)的智能機(jī)器和智慧大腦在同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行互動(dòng)。不要去糾結(jié)是“互聯(lián)網(wǎng)+”還是“+互聯(lián)網(wǎng)”，把它看成是工具，既可以為產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)服務(wù)，也可以為服務(wù)業(yè)服務(wù)。過(guò)去中西部地區(qū)因?yàn)閰^(qū)域條件、交通資源等制約，創(chuàng)新發(fā)展受到了限制，現(xiàn)在通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)連接一起，聚集分散的海量資源，推動(dòng)開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)地匹配，提高資源的效率。

第四，推動(dòng)中西部地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展要充分發(fā)揮中心城市的載體作用。中西部地區(qū)的中心城市特別是省會(huì)城市是一個(gè)極為重要的創(chuàng)新平臺(tái)，其有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)達(dá)的教育體系、高端的人才資源、現(xiàn)代的企業(yè)集成，同時(shí)城市中不同文化、不同人群、不同思想會(huì)產(chǎn)生摩擦，催生出很多新的概念。

最后，推動(dòng)中西部地區(qū)的創(chuàng)新上要在體制機(jī)制上多給一些自主權(quán)。中西部地區(qū)的發(fā)展不僅要加大研發(fā)、技改、人力資本開(kāi)發(fā)的投入力度，更重要的是加大改革力度，中央各部門(mén)應(yīng)該給中西部地區(qū)一些創(chuàng)新發(fā)展自主權(quán)，多把一些先行先試的政策放在中西部，允許它們的先行先試政策可以覆蓋所在地的中央企業(yè)和高等院校，要成為創(chuàng)新高地，首先要成為改革高地。

（記者 金輝）