北京市室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙已實(shí)施近兩年，全國(guó)《公共場(chǎng)所控?zé)煑l例》也在公開(kāi)征求意見(jiàn)，公共場(chǎng)所能否全面禁煙備受關(guān)注。中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)2月23日發(fā)布的《10城市公眾對(duì)公共場(chǎng)所室內(nèi)全面禁煙態(tài)度調(diào)查報(bào)告》顯示，近92%的公眾支持室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)全面禁煙。（2月28日《新京報(bào)》）

我國(guó)現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過(guò)3億，成年男性吸煙率52.9%，女性2.4%，初中生吸煙率6.9%，有7.4億非吸煙者遭受二手煙暴露，比例達(dá)72.4%。此意味著，超過(guò)九成的公眾意見(jiàn)中，包括大多數(shù)吸煙者也支持公共場(chǎng)所禁煙。由此而論，拋開(kāi)自利性因素，全面禁煙已成全民共識(shí)。

與全面對(duì)應(yīng)，則為局部。在實(shí)施“全面禁煙“之前，當(dāng)前禁煙為“局部性”。此意味著，除去少數(shù)公共場(chǎng)所外，其余空間皆為裸露狀態(tài)，沒(méi)有了全面禁煙的限制，置于其間者淪為不受保護(hù)的“二手煙民“。禁煙空間過(guò)窄，保護(hù)范圍過(guò)小，控?zé)熈Χ绕p，危害性就難以防控。2015年，國(guó)際著名醫(yī)學(xué)期刊《柳葉刀》發(fā)表英國(guó)牛津大學(xué)、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院和中國(guó)疾控中心共同研究的報(bào)告提出：“如果中國(guó)沒(méi)有大范圍的有效戒煙，因?yàn)闊煵荻劳龅娜藬?shù)將從2010年的100萬(wàn)，增長(zhǎng)到2030年的200萬(wàn)，到2050年將增長(zhǎng)到300萬(wàn)。”

這樣的代價(jià)，個(gè)體無(wú)法承受，社會(huì)也將承受巨大損失。煙草所誘發(fā)的健康與生命隱患，必將形成巨大的成本支出，尤其給本就緊缺的醫(yī)療資源帶來(lái)壓力。若能以控?zé)煘榍疤?，達(dá)到預(yù)防而非治療的目的，也會(huì)讓公共成本得到控制。不過(guò)，如此淺顯的道理未被政策所貫徹，并體現(xiàn)為法律的剛性。相反，公眾意識(shí)早已上岸，公共政策和措施還在“河中摸石“。

早在2013年，相關(guān)部門(mén)便透露，國(guó)家層面的控?zé)煼ㄒ?guī)已納入全國(guó)人大2013年三類(lèi)立法計(jì)劃，到了2015年，經(jīng)過(guò)兩年的征求意見(jiàn)，“力求完成“的立法任務(wù)未能完成；2016年，據(jù)王隴德等參與條例起草討論的專(zhuān)家介紹，條例草案的最新版本，已將“全面禁煙”修改為“選擇性禁煙”，嚴(yán)密的籠子開(kāi)了制度性口子并受到指責(zé)。如今，難產(chǎn)的《條例》依然處在意見(jiàn)征集階段，何時(shí)以何種面目呈現(xiàn)在公眾面前，取決于禁煙的決心，也決定著禁煙的成敗。

作為世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的締約方，中國(guó)因禁煙不力而屢遭非議。禁煙政策的偏軟源于態(tài)度不堅(jiān)決，囿于煙草產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的巨大收益，決策和管理方在態(tài)度上隱諱而不明確，各種利益攸關(guān)方暗自角力，導(dǎo)致公共場(chǎng)所全面禁煙的政策難以出臺(tái)。沒(méi)有了嚴(yán)格的法律作為前提，“以法律為依據(jù)”的治理手段就無(wú)法跟進(jìn)，并給不作為提供了借口。

從北京等地的實(shí)踐看，只有全面無(wú)煙立法，才能有效開(kāi)展執(zhí)法。同時(shí)，稱(chēng)為“史上最嚴(yán)控?zé)熈?rdquo;的《北京市控制吸煙條例》實(shí)施后，并未影響和波及到經(jīng)濟(jì)，足以打消一部分決策者的擔(dān)憂(yōu)。時(shí)下，有了一致性的民意作為基礎(chǔ)，加之部分地方的實(shí)踐證明，加快公共場(chǎng)所的全面禁煙立法，并迅速有效開(kāi)展執(zhí)法，是公眾期盼，也是趨勢(shì)所向，亦是公共權(quán)利訴求轉(zhuǎn)化為治理意志的選擇。