2015年1月14日，在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。這是習(xí)近平總書記第一次在全面從嚴(yán)治黨中提出“全覆蓋”。由于黨內(nèi)監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵，這里的“全覆蓋”也包括黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。全覆蓋成為2016年全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵詞。2016年1月12日，在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記提出，要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督。這表明，黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋作為全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要任務(wù)進(jìn)入了系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展階段。

黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋包涵三層面：一是從全黨各級(jí)組織和全體黨員干部權(quán)力職責(zé)看，意味著監(jiān)督權(quán)力無(wú)死角，一切黨組織和黨員干部權(quán)力都要在陽(yáng)光下有序運(yùn)行，要求所有黨組織和黨員干部堅(jiān)持公開、公平、公正地行使權(quán)力職責(zé)，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，有效聚合表達(dá)人民群眾的意愿，切實(shí)發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾根本利益，防止權(quán)力私有化、商品化、庸俗化。二是從全黨各級(jí)組織和全體黨員干部思想行為看，意味著堅(jiān)持監(jiān)督思想行為無(wú)禁區(qū)，一切黨組織和黨員干部的工作生活都處于全面監(jiān)督之下，要求所有黨員干部堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想信念，恪守道德底線，堅(jiān)守職業(yè)操守，始終保持高尚的道德情操，都做老實(shí)人不做“兩面人”。三是從黨組織和黨員干部違法違紀(jì)處置看，意味著對(duì)一切黨組織和黨員干部違法違紀(jì)行為零容忍，所有黨組織和黨員干部的違法違紀(jì)行為一經(jīng)監(jiān)督查出，都要依法依紀(jì)依規(guī)得到應(yīng)有的懲處，要求對(duì)一切黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)行為不寬容、不姑息遷就，嚴(yán)肅追究。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，就是為了使廣大黨員干部常修為政之德、常懷律已之心、常思貪欲之害，常除非分之想，真正做到有權(quán)不移公仆心、有位更知責(zé)任重，有為時(shí)察法紀(jì)嚴(yán)，切實(shí)做到清正廉潔、克己奉公，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全心全意為人民服務(wù)，全心全意增進(jìn)人民福祉，在新的歷史起點(diǎn)上把我們黨的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)，為全面從嚴(yán)治黨提供全方位保障。

一、完善全面從嚴(yán)治黨制度體系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)制度監(jiān)督全覆蓋

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視制度建設(shè)，建立健全一系列黨紀(jì)黨規(guī)，形成了以黨章為根本的黨紀(jì)黨規(guī)體系，為黨的各級(jí)組織和全體黨員奠定了基本的行為規(guī)范，成為黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的重要依據(jù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要按照“十三五”規(guī)劃建議對(duì)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求，以改革創(chuàng)新精神，繼續(xù)補(bǔ)足全面從嚴(yán)治黨的制度短板，以道德為“高線”，以紀(jì)律為“底線”，堅(jiān)定推進(jìn)依規(guī)依紀(jì)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，逐步構(gòu)建并形成更加成熟、更加定型、更加完善的黨內(nèi)法規(guī)法紀(jì)體系和黨內(nèi)監(jiān)督體系。

（一）繼續(xù)深化改革創(chuàng)新。要以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，按照《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》的要求，不斷推動(dòng)黨建制度改革工作，把全面從嚴(yán)治黨特別是補(bǔ)齊制度短板與全面深化改革、全面依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)推進(jìn)黨建思想的創(chuàng)新、作風(fēng)制度改革、組織制度改革、干部人事制度改革、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)制度改革、黨的基層組織制度改革、黨員隊(duì)伍教育管理和服務(wù)制度改革、人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制改革、黨內(nèi)監(jiān)督制度改革等。

（二）繼續(xù)補(bǔ)足短板。要結(jié)合新的形勢(shì)任務(wù)的變化，進(jìn)一步梳理、清理和整理黨內(nèi)法規(guī)法紀(jì)制度和黨內(nèi)監(jiān)督制度，同時(shí)堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)挺立于國(guó)家法律前面，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律有機(jī)銜接，形成內(nèi)容科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)在統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易懂的黨內(nèi)法規(guī)法紀(jì)制度和黨內(nèi)監(jiān)督制度框架體系，著力解決黨內(nèi)法規(guī)法紀(jì)制度和黨內(nèi)監(jiān)督制度臃腫繁瑣、疊床架屋的現(xiàn)象以及不配套、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問(wèn)題，不斷推動(dòng)黨內(nèi)制度監(jiān)督全覆蓋。

（三）切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行，制度的神髓在于實(shí)施。再好的制度得不到執(zhí)行，也不過(guò)是一紙空文。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“我們的制度不少，可以說(shuō)基本形成，但不要讓它們形同虛設(shè)，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應(yīng)’”。中央明確規(guī)定，改革舉措由誰(shuí)主持制定，就由誰(shuí)督促落實(shí)；涉及哪一級(jí)、哪個(gè)部門的業(yè)務(wù)，就以誰(shuí)為主落實(shí)，其他部門和單位要協(xié)同落實(shí)。為推動(dòng)改革舉措的落實(shí)，中央改革辦專門成立了督察局，對(duì)重點(diǎn)改革文件執(zhí)行情況進(jìn)行督察。中央還要求把黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行納入黨委督察重要內(nèi)容，建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行檢查常態(tài)化機(jī)制，確保制度真正成為硬約束，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要進(jìn)一步提高制度執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，完善制度實(shí)施的評(píng)估機(jī)制、督查機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，確保黨內(nèi)法規(guī)法紀(jì)和黨內(nèi)監(jiān)督制度落到實(shí)處。