2015年1月14日，在十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記強調，黨風廉政建設和反腐敗斗爭要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。這是習近平總書記第一次在全面從嚴治黨中提出“全覆蓋”。由于黨內監(jiān)督是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關鍵，這里的“全覆蓋”也包括黨內監(jiān)督全覆蓋。全覆蓋成為2016年全面從嚴治黨的關鍵詞。2016年1月12日，在十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記提出，要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設計，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督。這表明，黨內監(jiān)督全覆蓋作為全面從嚴治黨的一項重要任務進入了系統(tǒng)建設發(fā)展階段。

黨內監(jiān)督全覆蓋包涵三層面：一是從全黨各級組織和全體黨員干部權力職責看，意味著監(jiān)督權力無死角，一切黨組織和黨員干部權力都要在陽光下有序運行，要求所有黨組織和黨員干部堅持公開、公平、公正地行使權力職責，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，有效聚合表達人民群眾的意愿，切實發(fā)展好、實現好、維護好人民群眾根本利益，防止權力私有化、商品化、庸俗化。二是從全黨各級組織和全體黨員干部思想行為看，意味著堅持監(jiān)督思想行為無禁區(qū)，一切黨組織和黨員干部的工作生活都處于全面監(jiān)督之下，要求所有黨員干部堅持黨性原則，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想信念，恪守道德底線，堅守職業(yè)操守，始終保持高尚的道德情操，都做老實人不做“兩面人”。三是從黨組織和黨員干部違法違紀處置看，意味著對一切黨組織和黨員干部違法違紀行為零容忍，所有黨組織和黨員干部的違法違紀行為一經監(jiān)督查出，都要依法依紀依規(guī)得到應有的懲處，要求對一切黨組織和黨員領導干部的違法違紀行為不寬容、不姑息遷就，嚴肅追究。實現黨內監(jiān)督全覆蓋，就是為了使廣大黨員干部常修為政之德、常懷律已之心、常思貪欲之害，常除非分之想，真正做到有權不移公仆心、有位更知責任重，有為時察法紀嚴，切實做到清正廉潔、克己奉公，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全心全意為人民服務，全心全意增進人民福祉，在新的歷史起點上把我們黨的中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進，為全面從嚴治黨提供全方位保障。

一、完善全面從嚴治黨制度體系，實現黨內制度監(jiān)督全覆蓋

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視制度建設，建立健全一系列黨紀黨規(guī)，形成了以黨章為根本的黨紀黨規(guī)體系，為黨的各級組織和全體黨員奠定了基本的行為規(guī)范，成為黨內監(jiān)督全覆蓋的重要依據。當前和今后一個時期，我們要按照“十三五”規(guī)劃建議對加強和改善黨的領導的要求，以改革創(chuàng)新精神，繼續(xù)補足全面從嚴治黨的制度短板，以道德為“高線”，以紀律為“底線”，堅定推進依規(guī)依紀治黨，切實加強黨內監(jiān)督，逐步構建并形成更加成熟、更加定型、更加完善的黨內法規(guī)法紀體系和黨內監(jiān)督體系。

（一）繼續(xù)深化改革創(chuàng)新。要以“四個全面”戰(zhàn)略布局為指導，按照《深化黨的建設制度改革實施方案》的要求，不斷推動黨建制度改革工作，把全面從嚴治黨特別是補齊制度短板與全面深化改革、全面依法治國有機統(tǒng)一起來，切實推進黨建思想的創(chuàng)新、作風制度改革、組織制度改革、干部人事制度改革、黨風廉政建設和反腐敗斗爭制度改革、黨的基層組織制度改革、黨員隊伍教育管理和服務制度改革、人才工作領導體制改革、黨內監(jiān)督制度改革等。

（二）繼續(xù)補足短板。要結合新的形勢任務的變化，進一步梳理、清理和整理黨內法規(guī)法紀制度和黨內監(jiān)督制度，同時堅持黨規(guī)黨紀挺立于國家法律前面，推動黨內法規(guī)同國家法律有機銜接，形成內容科學、結構合理、內在統(tǒng)一、簡明易懂的黨內法規(guī)法紀制度和黨內監(jiān)督制度框架體系，著力解決黨內法規(guī)法紀制度和黨內監(jiān)督制度臃腫繁瑣、疊床架屋的現象以及不配套、不適應、不協(xié)調、不銜接、不一致等問題，不斷推動黨內制度監(jiān)督全覆蓋。

（三）切實增強執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行，制度的神髓在于實施。再好的制度得不到執(zhí)行，也不過是一紙空文。正如習近平總書記所說：“我們的制度不少，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應’”。中央明確規(guī)定，改革舉措由誰主持制定，就由誰督促落實；涉及哪一級、哪個部門的業(yè)務，就以誰為主落實，其他部門和單位要協(xié)同落實。為推動改革舉措的落實，中央改革辦專門成立了督察局，對重點改革文件執(zhí)行情況進行督察。中央還要求把黨內法規(guī)執(zhí)行納入黨委督察重要內容，建立健全黨內法規(guī)執(zhí)行檢查常態(tài)化機制，確保制度真正成為硬約束，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。要進一步提高制度執(zhí)行力，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，完善制度實施的評估機制、督查機制、問責機制，嚴肅查處違規(guī)行為，堅決糾正有令不行、有禁不止現象，確保黨內法規(guī)法紀和黨內監(jiān)督制度落到實處。