三、點睛，書寫務(wù)實重行的一筆

當(dāng)前是各項規(guī)劃的密集施工期，我們把2017年定為“旅游施工年”，就是要努力發(fā)揚“工匠精神”，審好圖、施好工、交好賬，擼起袖子加油干，把全國旅游業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃的“湖北標(biāo)段”做好做實，把湖北經(jīng)濟社會發(fā)展十三五規(guī)劃的“旅游標(biāo)段”做精做細，做成樣板工程、精品工程，力爭實現(xiàn)全年接待海內(nèi)外旅游者x億人次、實現(xiàn)旅游綜合收入x億元的目標(biāo)。核心任務(wù)就是實施“六大工程”。

（一）實施“旅游交通便利化”工程，打造旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。當(dāng)前，人民出游需求越來越旺，對交通運輸?shù)耐ㄟ_性、便捷性、舒適性、安全性、觀賞體驗性提出了更高要求。近年來，各級黨委、政府高度重視，省交通廳和各級交通部門大力支持，旅游交通大格局初步形成，“車到山前都有路”的狀況基本實現(xiàn)。但是也還存在“大路好走、小路難行”的薄弱環(huán)節(jié)。一是景路不暢；二是景景不聯(lián)；三是景城不通；四是景標(biāo)不明。下一步，我們將在交通部門的大力支持下，按照“景要通路、路要成景”的目標(biāo)，堅持規(guī)劃同步、路網(wǎng)相聯(lián)、標(biāo)識配套、路景一體、站場對接，著力解決旅游交通的通達深度、標(biāo)準等級、標(biāo)識標(biāo)牌、綜合服務(wù)和沿線景觀建設(shè)等突出問題，也就是“沒路不能走、路差不好走、缺標(biāo)識標(biāo)牌不會走、服務(wù)跟不上走不好和不好玩想快走”的問題，打通“最后一公里”，全面提升旅游交通服務(wù)能力，延展交通的觀光休憩價值。重點是建立快捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)、完善的旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)、便利的旅游集散服務(wù)體系、“慢游”的旅游體驗服務(wù)設(shè)施、配套的交通游憩服務(wù)功能和舒適的特色旅游交通產(chǎn)品體系等六大任務(wù)。力爭到“十三五”末，高鐵、航空、高等級公路等快速交通方式一種以上覆蓋4A級景區(qū)，兩種以上覆蓋5A級景區(qū)。重點旅游城市通高速，并有高等級連接公路進入主城區(qū)。旅游名鎮(zhèn)通達二級、旅游名村通達三級以上旅游公路，全省建成6條以上旅游風(fēng)景道，積極對接國家旅游風(fēng)景道標(biāo)準，推出首批湖北省最美旅游風(fēng)景道。同時，支持城市綠道建設(shè)。

（二）實施“五極聯(lián)創(chuàng)”工程，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。這些年來，在發(fā)改、財政、住建、人社、農(nóng)業(yè)等部門的大力支持下，我們深入開展“旅游強縣、旅游名鎮(zhèn)（街）、旅游名村、星級農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)與村旅游示范點”五級聯(lián)創(chuàng)成效明顯?，F(xiàn)在實施“五極聯(lián)創(chuàng)”，不是對過去的否定，而是進一步深化和創(chuàng)新?，F(xiàn)在，發(fā)展全域旅游，我們要處理好三個關(guān)系：一是全區(qū)域與全時空的關(guān)系。全域旅游不一定是全區(qū)域的旅游，不是強調(diào)在一個區(qū)域內(nèi)鋪天蓋地非得全部是旅游業(yè)。我們要樹立“全時空”的理念，就是在一定時間和空間范圍內(nèi)，讓旅游業(yè)產(chǎn)布局、開發(fā)時序更加科學(xué)有效。而不是“村村點火、戶戶冒煙”。二是全產(chǎn)業(yè)與全市場的關(guān)系。全域旅游在一定范圍內(nèi)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一定非得要統(tǒng)一標(biāo)準、整齊化一。要根據(jù)市場的需求，合理調(diào)配產(chǎn)業(yè)、調(diào)配要素，讓市場在資源配置中起決定性作用。比如我們在建設(shè)旅游特色小城鎮(zhèn)時，文化、旅游、產(chǎn)業(yè)是“標(biāo)配”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)是“頂配”，一二三產(chǎn)業(yè)是“匹配”，不一定是結(jié)構(gòu)非常完備。在張三家玩、在李四家住、在王五家吃，這不是很好嗎。如果一條街區(qū)、一個村鎮(zhèn)主打的是旅游美食，那么他的鄰近街區(qū)村鎮(zhèn)就可以發(fā)展蔬菜，提供原材料，或者搞觀光休閑民宿。如果村村、處處都要講究產(chǎn)業(yè)鏈的“一條龍”，那么游客可能“過了這個村，就不想去下個店”了。三是全要素與全方位的關(guān)系。全域旅游是一種發(fā)展模式、一種發(fā)展理念，不一定就是傳統(tǒng)六要素和新的六要素的“打包”。要跳出旅游抓旅游，用全局觀念謀劃旅游。就是要堅持“全方位”樹立旅游發(fā)展理念，為旅游發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和氛圍。比如有的地方搞“五城同創(chuàng)”，更加注重城市環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、人文精神的培育等等，這些雖然不是旅游要素，但對于旅游環(huán)境十分重要。生態(tài)治理的“宜昌經(jīng)驗”讓水清、岸綠、路暢、景美，這就是全方位在抓全域旅游。正是因為從以上三個層面來分析，我們提出以“旅游名城、名景、名鎮(zhèn)、名村、名店”為核心的“五極聯(lián)創(chuàng)”，就是要按照好景吸引、好路貫通、好業(yè)融合、好城休閑的思路，通過交通串聯(lián)、文化融入、產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)提升、共建共享，把景、城、鎮(zhèn)、村、店有機地結(jié)合起來，探索形成新的全域旅游發(fā)展模式，形成多極支撐、多點發(fā)力的旅游增長極、旅游產(chǎn)業(yè)極、旅游服務(wù)極，從而推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。各地要圍繞“全區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、全產(chǎn)業(yè)整合資源，全要素科學(xué)配置，全社會共建共享”的思路，加快推進16個國家級、17個省級單位的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，力爭有一批單位進入首批驗收。圍繞全域旅游發(fā)展，我們規(guī)劃到2020年，建成30個旅游名城（市、縣、區(qū)）、30家核心旅游景區(qū)、50個旅游名鎮(zhèn)、200個旅游名村、100家旅游名店（美食、娛樂、購物）。

（三）實施“鄉(xiāng)村旅游后備箱”工程，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是明確重大意義。“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”，是延伸鄉(xiāng)村旅游的“產(chǎn)業(yè)鏈”、“價值鏈”和“工作鏈”的過程，是“后備箱+百寶箱+工具箱”的聯(lián)合體。從“后備箱”而言，是延伸鄉(xiāng)村旅游購物的“產(chǎn)業(yè)鏈”；從“百寶箱”而言，是彰顯鄉(xiāng)村旅游的“價值鏈”；從“工具箱”而言，是完善推動鄉(xiāng)村旅游的“工作鏈”。因此，實施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程，是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級的有效途徑，是促進全省旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要，是滿足旅游者多元化需求的重要舉措，是融合旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的重要載體。二是突出工作重點。推進“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”，重點要建設(shè)“三個一批、三大體系”，即建設(shè)一批“鄉(xiāng)村旅游后備箱示范基地”，打造一批“湖北禮道”系列農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育一批鄉(xiāng)村旅游特色購物線路；同時加強交通支撐體系、標(biāo)準支撐體系和電商支撐體系建設(shè)。規(guī)劃十三五期間，全省重點建設(shè)50家以上“鄉(xiāng)村旅游后備箱示范基地”，30種“湖北禮道”（魚蝦蟹、瓜果蔬、米面油）推薦農(nóng)產(chǎn)品，以及系列旅游紀念品，10條特色鄉(xiāng)村旅游購物主題游線。三是完善保障措施。建立聯(lián)動工作機制，旅游、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、扶貧、交通、商務(wù)、林業(yè)、水利、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合，共同推進。加大宣傳營銷力度，編制全省特色旅游商品“湖北禮道”指南和優(yōu)秀旅游商品推薦名錄，開展鄉(xiāng)村旅游自駕游、鄉(xiāng)村購物節(jié)、鄉(xiāng)村美食節(jié)、鄉(xiāng)村趕集會、鄉(xiāng)村打年貨等集中營銷活動。積極培育市場主體，支持有關(guān)市場主體開展后備箱商品研發(fā)基地、生產(chǎn)基地、加工包裝基地建設(shè)。通過實施后備箱工程，力爭“十三五”末，鄉(xiāng)村旅游在全省旅游經(jīng)濟規(guī)模中的占x%以上，旅游購物在全省旅游經(jīng)濟規(guī)模中的占25%以上，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品年銷售產(chǎn)值x億元以上，帶動就業(yè)達到x萬人以上，帶動x萬戶以上農(nóng)戶脫貧致富。

（四）實施“旅游+”工程，引領(lǐng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)綜合性強、牽涉面廣、帶動力大的優(yōu)勢，推動旅游與一二三產(chǎn)業(yè)的資源性融合、生產(chǎn)性融合、服務(wù)型融合。對于旅游業(yè)而言，滲透融合其他產(chǎn)業(yè)是“旅游+”，而其他產(chǎn)業(yè)融合旅游就是“+旅游”。所以我們既要善于“加旅游”，還要善于“嫁旅游”、更要善于“駕旅游”，要會干、巧干，抱團取暖、共建共享，用“加”的方式實現(xiàn)“乘”的效益。一是旅游+一產(chǎn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，使農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綜合效益進一步彰顯，迸發(fā)農(nóng)村發(fā)展新的動力和活力。深入貫徹落實中央一號文件，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合。持續(xù)深入開展“旅翼”旅游扶貧行動計劃，以四大集中連片特困地區(qū)為旅游扶貧主戰(zhàn)場，深入推進旅游扶貧攻堅，力爭全年通過旅游帶動25萬人脫貧致富。二是旅游+二產(chǎn)。以旅游的理念推動工業(yè)轉(zhuǎn)型，綜合利用工程建設(shè)、城鄉(xiāng)建筑、工業(yè)成就、科教成就、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特色資源，打造工業(yè)旅游景區(qū)。大力發(fā)展旅游裝備業(yè)、旅游商品生產(chǎn)和加工業(yè)，積極研制、開發(fā)、生產(chǎn)旅游活動用品和旅游住宿設(shè)施用品。三是旅游+三產(chǎn)。充分發(fā)揮旅游業(yè)龍頭作用，帶動旅游過程中相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品銷售和文化、金融、保險、醫(yī)療、康養(yǎng)、體育、娛樂休閑、商務(wù)會展等服務(wù)活動，拉動綜合消費。比如我們在旅游與文化的融合上，“旅游讓文化的靈魂附體”，但事實上現(xiàn)在也有些認識偏差，一味的強調(diào)保護。還有一些專家認為是旅游破壞了傳統(tǒng)村落。我認為這恰恰相反，是旅游才更好保護了一些傳統(tǒng)村落。旅游與傳統(tǒng)村落保護不是“冤大頭”，而是“鴛鴦配”。這次國家發(fā)改委幾部委發(fā)布的文化旅游提升規(guī)劃中指出，文物文化遺跡利用不夠、利用不當(dāng)?shù)膯栴}。因此，如何在保護中利用、利用中保護是一篇大文章。再比如在推進旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合上，就要推出一批集“康復(fù)理療、養(yǎng)生保健、健康飲食、康體休閑”于一體的康養(yǎng)旅游示范產(chǎn)品，建立一批健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項目。通過“旅游+”，引導(dǎo)旅游投資，推出50個全省優(yōu)選旅游項目，爭取更多項目列入第三批全國優(yōu)選旅游項目名錄，加強更加緊密的銀旅合作，做好優(yōu)選旅游項目的落地支持工作。舉辦旅游投融資大會，搭建旅游招商引資和銀旅合作平臺。

（五）實施“形象提升”工程，展示湖北旅游對外新形象。按照“大制作大宣傳”的要求，突出“造勢、求實、贏市”，做好旅游宣傳營銷。“造勢”就是通過形象宣傳、事件營銷和活動推介，不斷增強湖北旅游品牌的傳播力、影響力。“求實”就是要注重落地營銷、精準營銷，不斷增強湖北旅游產(chǎn)品的吸引力、感召力。“贏市”就是堅持市場為導(dǎo)向，讓宣傳營銷的種子落地生根、開花結(jié)果，不斷增加湖北旅游市場的凝聚力和競爭力。要深耕品牌、精挑客源、厚植平臺、建強隊伍，努力實現(xiàn)我省旅游從三峽游到長江游、從“一江兩山”變?yōu)?ldquo;五顏六色”、從區(qū)域短程市場到國際大眾休閑市場、從山水游到山水人文游。要繼續(xù)圍繞 “極目楚天·靈秀湖北”“知音湖北·楚楚動人”核心品牌，以建設(shè)全域旅游目的地為導(dǎo)向，以長江旅游推廣聯(lián)盟為重點，以地區(qū)形象宣傳、產(chǎn)品推廣、氛圍營造為重點，大力拓展周邊客源市場，努力突破重點中遠程市場，不斷擴大我省旅游市場規(guī)模。一是建立多點支撐的湖北旅游品牌形象宣傳格局。鼓勵各地在央視等主流媒體開展宣傳，形成“知音湖北·楚楚動人”“極目楚天·靈秀湖北”品牌形象的城市、景區(qū)子品牌形象支撐。繼續(xù)推動湖北旅游品牌國際化，在BBC、CNN等國際知名媒體宣傳湖北旅游品牌形象。二是做好長江旅游推廣聯(lián)盟宣傳工作。持續(xù)推動長江旅游產(chǎn)品海內(nèi)外營銷，共同打造長江旅游品牌體系和目的地集群。堅持以“開放、合作、創(chuàng)新、共贏”為主題，認真辦好第二屆長江旅游博覽會（原華中旅游博覽會）。三是以湖北旅游入境推廣聯(lián)合體為依托，開拓近程入境旅游市場。四是充分利用旅游年活動和國際主流媒體，開拓歐美澳洲遠程入境市場。五是持續(xù)深耕高鐵和省內(nèi)旅游市場。

（六）實施“服務(wù)升級”工程，滿足廣大人民群眾新期待。加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷滿足人民日益增長、不斷升級和個性化的旅游消費需求。在產(chǎn)品體系上努力做到“老樹發(fā)新芽，小樹成大樹，聚木成森林。”對于傳統(tǒng)景區(qū)和業(yè)態(tài)，加快提檔升級，不斷釋放新活力。支持精品景區(qū)建設(shè)，推進炎帝故里、三國赤壁古戰(zhàn)場、古隆中、騰龍洞、龜峰山、三峽大瀑布等景區(qū)5A創(chuàng)建。對鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、研學(xué)旅游、健康旅游、地質(zhì)旅游、城市綠道、自駕車營地、旅游房車等新型業(yè)態(tài)，加大培育力度，讓其不斷成長壯大。堅持新老結(jié)合、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，不斷提升整體實力和核心競爭力。在服務(wù)體系上，著力構(gòu)建主客共享、體系完備、優(yōu)質(zhì)高效、安全舒適的旅游公共服務(wù)。會同發(fā)改部門認真抓好《“十三五”旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的實施，共同推進“旅游休閑重大工程項目”建設(shè)。按照“1+N”的整體謀劃，落實標(biāo)準化的要求，以旅游廁所革命為引領(lǐng)，以旅游交通便利化、游客咨詢服務(wù)中心、智慧旅游為重點，深入推進旅游公共服務(wù)建設(shè)。全面加強旅游廁所建設(shè)與管理，努力實現(xiàn)旅游廁所在旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點、旅游街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、旅游餐飲點、旅游娛樂點、旅游購物點等游客行程所及的公共場所的全覆蓋，且數(shù)量、等級與游客需求相適應(yīng)。2017年，要完成國家旅游局下達的改造新建旅游廁所996座、5A旅游景區(qū)第三衛(wèi)生間30座的考核目標(biāo)。在旅游咨詢服務(wù)中心建設(shè)上，依托旅游集散中心、旅游窗口單位、交通服務(wù)網(wǎng)點、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點等，在人流密集處廣泛設(shè)置旅游咨詢服務(wù)設(shè)施。在智慧旅游建設(shè)上，建設(shè)以武漢為樞紐、重點旅游城市為節(jié)點、覆蓋全省全域的智慧旅游公共服務(wù)平臺、智慧旅游行業(yè)管理平臺和智慧旅游互動營銷平臺。省旅游委將在前期全省旅游數(shù)據(jù)中心、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測平臺初步建成的基礎(chǔ)上，重點完成產(chǎn)業(yè)監(jiān)測與應(yīng)急指揮大廳、旅游云平臺和旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。各地要做好4A級以上景區(qū)視頻、實時游客流量、停車場數(shù)據(jù)等接入工作。進一步加強旅游標(biāo)準化建設(shè)，適時啟動新一批標(biāo)準化試點建設(shè)。整合資源推進旅游標(biāo)準編制，加大各類旅游標(biāo)準實施。宣貫綠色旅游飯店標(biāo)準，啟動綠色旅游飯店創(chuàng)建；加強省級星評員管理，推動星級飯店創(chuàng)建持續(xù)開展。繼續(xù)推進“楚才強旅”計劃，大力培訓(xùn)旅游管理型、專業(yè)型、實用型、技能型、研究型等各類人才，力爭全年全省培訓(xùn)旅游人才1.6萬人次以上。切實加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)，建立法治化、市場化的導(dǎo)游管理體制，構(gòu)建便利化、多元化、規(guī)范化的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)體系，積極構(gòu)建“進出、監(jiān)管、保障、獎懲”四位一體的管理體系。積極開展行業(yè)協(xié)會改革，切實加強省旅游協(xié)會等組織建設(shè)，不斷提升行業(yè)組織服務(wù)水平。要進一步加強旅游行業(yè)宣傳，積極傳播旅游行業(yè)在為全省經(jīng)濟提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級和展示湖北良好形象中的正能量。