京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略已有3年。3年來，從中央到兩市一省，聚焦“一張圖”，展開“一盤棋”，上下同心，只爭(zhēng)朝夕，京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局，取得明顯的階段性成效。（2月26日  《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）

協(xié)同發(fā)展是治國(guó)理政的智慧，體現(xiàn)出以集約利用資源的思路實(shí)現(xiàn)最大效益。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是京津冀三地作為一個(gè)整體，要以疏解非首都核心功能、解決北京“大城市病”為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，加快市場(chǎng)一體化進(jìn)程，打造現(xiàn)代化新型首都圈，努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

從以往來看，京津冀三地雖然地緣相接，但長(zhǎng)期存在“北京吃不下”“天津吃不飽”“河北吃不著”的失衡現(xiàn)象。三年前，習(xí)近平總書記視察北京，將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。此后，京津冀三地按照習(xí)近平總書記“自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做”的指示，“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設(shè)、“一體化”發(fā)展，使發(fā)展集約化、協(xié)同化、綠色化逐步向縱深邁進(jìn)。

打造“交通圈”是協(xié)同發(fā)展的前提條件。京津冀協(xié)同發(fā)展，交通的一體化是“先行軍”，是強(qiáng)化京津冀協(xié)同發(fā)展的硬件支撐。“交通圈”的實(shí)質(zhì)就是“經(jīng)濟(jì)圈”。如“一小時(shí)交通圈”，指以主城區(qū)為核心，在交通一小時(shí)可通達(dá)的范圍內(nèi)，形成一個(gè)具有明顯的聚集效應(yīng)、具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。強(qiáng)調(diào)“一小時(shí)”，是根據(jù)人們外出辦事到目的地所用時(shí)間以不多于一小時(shí)為宜。這是由人的生活適應(yīng)性決定的，對(duì)人的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性有間接決定性作用。“交通圈”的意義在于實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)共贏，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。“交通圈”內(nèi)的各行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以互補(bǔ)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，這樣有助于城市的全面發(fā)展。打造“交通圈”，有利于各行政轄區(qū)增強(qiáng)對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感，從而有利于“圈域”經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，做大做強(qiáng)。

沒有交通一體化、環(huán)保一體化，就沒有京津冀一體化。隨著京津冀交通一體化的發(fā)展，京冀間快速直達(dá)專線已有6條，其中3條通往燕郊，2條通往大廠，1條通往香河，這些線路的開通，推進(jìn)了京津冀公共交通互聯(lián)互通。如今，包括燕郊、大廠、香河的“北三縣”，成為充滿活力的圍繞著首都的“衛(wèi)星城”，全拜“交通圈”之功。據(jù)規(guī)劃，以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)京津保唐相鄰城市“1小時(shí)交通圈”，將有力支撐和引導(dǎo)區(qū)域空間布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

統(tǒng)籌規(guī)劃是協(xié)同發(fā)展的引領(lǐng)。各定其位，牽手呼應(yīng)，才能形成協(xié)同發(fā)展的格局。在形成《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，作為全國(guó)首個(gè)跨省市的五年規(guī)劃，京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和一系列政策意見，形成目標(biāo)一致、層次明確、互相銜接的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系。

北京城市規(guī)劃體現(xiàn)穩(wěn)住“提升首都核心功能”這一定位，做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致，不斷朝著建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)邁進(jìn)。其科技和產(chǎn)業(yè)的疏解外溢，為天津、河北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇。天津、河北的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足積極對(duì)接北京產(chǎn)業(yè)外溢趨勢(shì)，既承接北京產(chǎn)業(yè)疏解，又要避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

在京津冀在協(xié)同的框架下推進(jìn)發(fā)展，需要清理和廢除妨礙區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)形成和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，切實(shí)做到平等互補(bǔ)、相輔相成。如在環(huán)境方面，京津冀三地均面臨著嚴(yán)峻的治理形勢(shì)，所以區(qū)域聯(lián)動(dòng)治污當(dāng)在制度、布局、技術(shù)等層面更好地破題。

協(xié)同發(fā)展要踏準(zhǔn)改善民眾福祉的落腳點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的完勝，歸根結(jié)底，得讓群眾的獲得感站出來說話。要保障京津冀民眾能共享區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，在地區(qū)、城鄉(xiāng)和不同人群之間實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，其中實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)普惠化的目標(biāo)尤為重要。如消除人才在區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)障礙，構(gòu)建共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的體制機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)均等化的必解課題。

三地公共服務(wù)差距最大的，一個(gè)是教育，一個(gè)是醫(yī)療。“十三五”期間，京津?qū)?duì)河北21個(gè)貧困縣展開對(duì)口幫扶，在這些貧困縣各建立一個(gè)教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。同時(shí)，三地將通過“手拉手”、建聯(lián)盟校等形式，組成100余對(duì)中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)學(xué)校，提升受幫扶地區(qū)教學(xué)管理水平。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作機(jī)制不斷完善。河北已有260多家二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)，與京津開展醫(yī)療衛(wèi)生合作。津冀43家核心醫(yī)院牽頭組建了包含476家合作醫(yī)院在內(nèi)的43個(gè)區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體。三地醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，有132家醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)首批27項(xiàng)臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。協(xié)同發(fā)展帶來了人們看得見的實(shí)惠，老百姓有了更多的獲得感。

（作者單位：河南省淮濱縣委組織部）

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