二、2017年主要工作任務

黨的十八屆六中全會對全面從嚴治黨提出了新的更高要求，習近平總書記強調，管黨治黨不僅關系黨的前途命運，而且關系國家和民族的前途命運，必須以更大的決心、更大的氣力、更大的勇氣抓緊抓好。剛剛召開的省委十屆二次全會對推進我省全面從嚴治黨向縱深發(fā)展也作出了部署，十屆省紀委二次全會明確了2017年我省黨風廉政建設和反腐敗工作具體任務。做好今年的工作，對于貫徹落實中央精神和省委、省紀委決策部署，推進衛(wèi)生計生系統(tǒng)全面從嚴治黨，營造風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，意義尤為重大。全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員干部要強化使命擔當，保持政治定力，以永遠在路上的恒心和韌勁，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

2017年工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和十八屆中央紀委七次全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，按照省十次黨代會、省委十屆二次全會和十屆省紀委二次全會部署，嚴明黨的紀律，嚴肅黨內政治生活，加強黨內監(jiān)督，馳而不息糾正“四風”，堅定不移懲治腐敗，整肅行業(yè)紀律，維護群眾利益，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效，保障和推動河南衛(wèi)生計生事業(yè)改革發(fā)展開創(chuàng)新局面。

第一，要提升政治自覺，強化主體責任落實。

一要持續(xù)強化“兩個責任”。積極構建責任傳導機制，通過簽訂責任目標書、約談提醒、聽取匯報、督導檢查、述責述廉述黨建、述職述廉述學等方式，將壓力層層傳導下去，把責任壓緊壓實。黨政一把手通過示范帶動、約談提醒，督促領導班子成員根據(jù)工作分工，認真履行“一崗雙責”，定期研究、布置、檢查和報告分管范圍內的黨風廉政建設情況，推進“兩個責任”落實再深入。認真貫徹落實問責條例，重點抓住“關鍵少數(shù)”，對執(zhí)行黨的路線方針政策不力、嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，管黨治黨主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位等情況，從嚴追責問責，倒逼履職盡責，確保中央和省委重大決策部署落地生根。

二要積極推動重大決策部署貫徹落實。全面貫徹省十次黨代會和衛(wèi)生與健康大會精神，不折不扣落實中央、省委關于全面從嚴治黨、健康中原建設、深化醫(yī)改、計劃生育服務管理改革等決策部署。省衛(wèi)生計生委持續(xù)抓好省委巡視組反饋意見整改工作，以更加清醒堅定的政治自覺、堅決有力的整改措施、雷厲風行的工作作風，不斷從巡視整改工作中查找不足、總結經驗、完善措施、促進發(fā)展。要加強對重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，確保令行禁止、政令暢通。上級部門要多了解基層工作實際，多聽取意見建議；下級部門要實事求是向上級反映工作情況和存在的問題。對于重大問題，該請示的要及時請示，該報告的要及時報告，決不能隱瞞不報、自行處理。按照省政府、省紀委部署，深化“懶政怠政為官不為”專項治理，打通中梗阻、查究不作為，以嚴明的紀律保障發(fā)展、改善民生。

第二，要嚴肅政治生活，強化黨內監(jiān)督。

一要全面深入學習黨內法規(guī)。黨內法規(guī)制度是全面從嚴治黨的重要依據(jù)，是各級黨組織開展工作的重要遵循，廣大黨員干部必須學懂悟透、熟練掌握、準確運用。各級黨組織要組織開展黨內法規(guī)學習教育活動，重點學習黨章、廉潔自律準則、黨內政治生活若干準則、黨紀處分條例、問責條例、黨內監(jiān)督條例等。要豐富學習教育方法，積極采取專家輔導、知識競賽、考試測評等方式，深刻領會各部法規(guī)的特征和實質，準確把握各部法規(guī)的精神和規(guī)定，促進廣大黨員牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀意識。

二要嚴肅黨內政治生活。認真落實中央《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，努力形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。要抓住完善和落實民主集中制這個核心。把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調動起來。省衛(wèi)生計生委即將出臺《委直屬單位“三重一大”決策監(jiān)督管理辦法》，著力促進決策民主化、科學化、規(guī)范化。各地各單位要積極推進重大決策事項的規(guī)范，切實把集體作用發(fā)揮到最大，把個人決策行為界定在合理區(qū)間，不斷提高決策的科學化、民主化水平。要用好批評和自我批評這一武器，各級領導班子要把專題民主生活會的成功經驗固定下來、堅持下去，讓批評和自我批評成為黨內生活的常態(tài)，成為每個黨員干部的必修課。

三要強化黨內監(jiān)督。習近平總書記指出，強化黨內監(jiān)督，重在日常、貴在有恒。黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。黨委（黨組）要履行好黨內監(jiān)督的主體責任，加強對黨委委員（黨組成員），同級紀委、黨的工作部門和直接領導的黨組織領導班子及其成員的監(jiān)督，特別是上級黨組織對下級黨組織主要負責人，平時應多過問、多提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；省衛(wèi)生計生委將進一步加強巡察監(jiān)督，按照“循序漸進、規(guī)范運行、務求實效”的原則，加強對委直屬單位的巡察工作，深入發(fā)現(xiàn)和揭露問題，強化震懾效果。要自覺接受紀委派駐機構監(jiān)督，習慣在監(jiān)督下開展工作，決不能拒絕監(jiān)督、逃避監(jiān)督。黨的基層組織應發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，多了解黨員、群眾對黨的工作和黨的領導干部的批評和意見，定期向上級黨組織反映情況，提出意見和建議；黨員領導干部要時刻牢記自己第一身份是黨員，堅持“三會一課”制度和雙重組織生活制度，以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活。黨員應本著對黨和人民事業(yè)高度負責的態(tài)度，積極行使權利，加強對黨的領導干部的民主監(jiān)督，及時向黨組織反映群眾意見和訴求。

第三，要深化作風建設，積極營造良好政治生態(tài)。

一方面，要加強紀律作風宣傳教育。進一步整合宣傳力量，積極發(fā)揮黨委、機關宣傳機構、系統(tǒng)內報刊雜志、單位網站等陣地作用，把黨風廉政宣傳教育納入衛(wèi)生計生大宣教格局中部署和推進，強化輿論引導，注重實際實效，不斷提升廉潔宣傳的吸引力、感染力和影響力。突出宣傳重點，著重加強對黨中央、中央紀委和省委、省紀委反腐倡廉決策部署和實踐成果的宣傳報道，深入開展對黨章黨規(guī)黨紀的宣傳學習。豐富宣傳形式，拓展新媒體宣傳平臺，積極推進“微博、微信、新聞客戶端”新媒體建設，進一步提升宣傳學習的便捷性、時效性。加強廉潔文化建設，充分挖掘本地廉政、廉醫(yī)文化資源，通過拍攝影視作品、舉辦書畫展、廉文征集、演講比賽等活動，積極營造廉榮貪恥、風清氣正的氛圍。繼續(xù)組織“胡佩蘭先進事跡報告團”“中原衛(wèi)生計生先進典型報告團”在全國巡講；繼續(xù)開展中原健康衛(wèi)士、十佳計生工作者、“最美護士”“最美醫(yī)生”評選活動，進一步挖掘、推介衛(wèi)生計生系統(tǒng)先進典型、優(yōu)秀團隊，弘揚大醫(yī)精誠精神，塑造仁心為民風范。

另一方面，要嚴厲查糾突出問題。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，密切關注“四風”新動向，緊盯年節(jié)假期等重要節(jié)點，深挖問題線索，嚴查公款吃喝、公款收送節(jié)禮等典型問題，對黨的十八大后，視紀律如無物、不收手不知止的要嚴厲查處、寸步不讓，越往后執(zhí)紀越嚴，越往后處理越重。按照省紀委部署，開展貫徹落實中央八項規(guī)定精神專項監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的“四風”問題一律從嚴查處，一律通報曝光，堅決防止不正之風反彈回潮。出臺實施《河南省衛(wèi)生計生委機關財務管理辦法》，進一步加強機關會議費、培訓費、差旅費和“三公經費”管理；繼續(xù)對省直醫(yī)療衛(wèi)生單位和委直屬聯(lián)系單位開展離任領導干部的經濟責任審計，以及2016年度財務收支活動和預決算執(zhí)行情況審計工作，規(guī)范省直醫(yī)療衛(wèi)生計生單位財務管理和經濟行為。

第四，堅持挺紀在前，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀。

首先，要積極實踐“四種形態(tài)”。“四種形態(tài)”是一個完整的邏輯體系，針對黨員干部違紀行為的演變過程，給出了由輕到重、層層推進的應對之策，目的是早發(fā)現(xiàn)、早糾正、層層阻斷，防止“好同志”變成“階下囚”，而絕非本應重處分的降為輕處分，本應輕處分的不處分，我們必須全面理解、深刻把握，切實增強實踐“四種形態(tài)”的思想自覺和行動自覺。作為行業(yè)黨組織，特別是基層黨組織，要重點運用好第一種、第二種形態(tài)，強化黨組織的主體責任，對黨員干部工作、生活、作風方面的苗頭性、傾向性問題，經常開展批評與自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。堅持把紀律挺在前面，抓早抓小、動輒則咎，防止小錯演變成大錯、小患釀造成大禍，讓輕處分和組織處理成為違紀處理的大多數(shù)。但是，對于少數(shù)嚴重違紀、不收手不知止、對抗組織等行為，必須從嚴懲處，依規(guī)依紀當予重處分的絕不手軟；特別是對于嚴重違紀涉嫌違法者，先嚴肅給予紀律處分，再堅決追究法律責任，讓嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

其次，要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。要堅定立場，堅決支持紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督執(zhí)紀問責，堅持有腐必反、有貪必肅，努力減少腐敗存量、重點遏制腐敗增量。要繼續(xù)突出“三方面人”的查處重點，即，堅決查處黨的十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。要結合行業(yè)實際，突出對重點領域問題的查處，堅決查辦醫(yī)藥購銷、工程建設、物資采購、選人用人、項目經費管理等領域貪腐案件，嚴肅查處違反“九不準”規(guī)定的行為。堅持紀律面前人人平等，不管涉及到誰，都要一查到底，處理到位，形成持續(xù)震懾，強化不敢腐的氛圍。

第五，要加強行業(yè)監(jiān)管，維護群眾利益。

要一手抓深入治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。與中央“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成”的全面從嚴治黨新成效相比，醫(yī)藥購銷領域和醫(yī)療服務中反腐糾風效果尚有一定差距，我們要進一步增強工作緊迫感，強化責任擔當意識，積極采取有效措施扭轉局面。要加強醫(yī)德醫(yī)風和《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等法律法規(guī)教育，提升從業(yè)人員思想境界，強化遵紀守法紅線意識。繼續(xù)在省直醫(yī)療衛(wèi)生單位開展“亮出形象正黨風、醫(yī)德建設爭先鋒”活動，通過落實全面從嚴治黨要求，強化主體責任和監(jiān)管責任，帶動醫(yī)德醫(yī)風建設。開展糾風專項治理，重點對涉醫(yī)貪腐、收受“紅包”、回扣問題，依法依紀依規(guī)進行整治。強化藥事管理，運用好“反統(tǒng)方”軟件，促進臨床合理用藥。加強醫(yī)藥集中采購監(jiān)管，推進高值醫(yī)用耗材、診斷試劑的網上陽光采購，著力壓縮“回扣”空間。嚴肅查處典型問題，以嚴明的紀律，凈化醫(yī)療環(huán)境，提升行業(yè)形象，增加群眾對反腐敗成效的獲得感。

另一手抓強化行業(yè)監(jiān)督管理。聚焦群眾反映強烈的突出問題，進一步強化責任意識、擔當意識，充分履行行業(yè)監(jiān)管職能，各司其職，形成合力，切實維護群眾合法權益。落實進一步改善醫(yī)療服務行動計劃和《河南省醫(yī)療系統(tǒng)“以病人為中心”優(yōu)質服務60條》，持續(xù)提升醫(yī)療質量和服務水平。以推動“十大指標”宏觀監(jiān)管為抓手，加強二級以上醫(yī)院運行管理；以大型醫(yī)院巡查為載體，探索建立反腐倡廉建設、醫(yī)院管理、經濟管理及行業(yè)作風監(jiān)管長效機制。全面實施省發(fā)改委、衛(wèi)生計生委等四部門《推進醫(yī)療服務價格改革的實施意見》，加快推進我省醫(yī)療服務價格改革，努力減輕群眾就醫(yī)負擔。繼續(xù)開展“建設群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動，切實改善群眾就醫(yī)體驗，滿足群眾就醫(yī)需求。推動行政審批信息化建設，規(guī)范審批行為，提高審批效率。加強對全省醫(yī)療衛(wèi)生機構依法執(zhí)業(yè)的監(jiān)督檢查，進一步整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場秩序。進一步推進政務信息公開，完善行政許可和行政處罰信息“雙公示”制度，更好落實服務對象知情權。完善城鄉(xiāng)計生家庭獎勵扶助制度，做好失獨家庭扶助關懷，真正讓群眾感受到黨和政府的溫暖。

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