二、2017年主要工作任務(wù)

黨的十八屆六中全會對全面從嚴(yán)治黨提出了新的更高要求，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，管黨治黨不僅關(guān)系黨的前途命運(yùn)，而且關(guān)系國家和民族的前途命運(yùn)，必須以更大的決心、更大的氣力、更大的勇氣抓緊抓好。剛剛召開的省委十屆二次全會對推進(jìn)我省全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展也作出了部署，十屆省紀(jì)委二次全會明確了2017年我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具體任務(wù)。做好今年的工作，對于貫徹落實中央精神和省委、省紀(jì)委決策部署，推進(jìn)衛(wèi)生計生系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，營造風(fēng)清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，意義尤為重大。全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員干部要強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，保持政治定力，以永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁，堅定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

2017年工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和十八屆中央紀(jì)委七次全會精神，深入落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省十次黨代會、省委十屆二次全會和十屆省紀(jì)委二次全會部署，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，馳而不息糾正“四風(fēng)”，堅定不移懲治腐敗，整肅行業(yè)紀(jì)律，維護(hù)群眾利益，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新成效，保障和推動河南衛(wèi)生計生事業(yè)改革發(fā)展開創(chuàng)新局面。

第一，要提升政治自覺，強(qiáng)化主體責(zé)任落實。

一要持續(xù)強(qiáng)化“兩個責(zé)任”。積極構(gòu)建責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，通過簽訂責(zé)任目標(biāo)書、約談提醒、聽取匯報、督導(dǎo)檢查、述責(zé)述廉述黨建、述職述廉述學(xué)等方式，將壓力層層傳導(dǎo)下去，把責(zé)任壓緊壓實。黨政一把手通過示范帶動、約談提醒，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)工作分工，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，定期研究、布置、檢查和報告分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，推進(jìn)“兩個責(zé)任”落實再深入。認(rèn)真貫徹落實問責(zé)條例，重點抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，對執(zhí)行黨的路線方針政策不力、嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位等情況，從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)，倒逼履職盡責(zé)，確保中央和省委重大決策部署落地生根。

二要積極推動重大決策部署貫徹落實。全面貫徹省十次黨代會和衛(wèi)生與健康大會精神，不折不扣落實中央、省委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、健康中原建設(shè)、深化醫(yī)改、計劃生育服務(wù)管理改革等決策部署。省衛(wèi)生計生委持續(xù)抓好省委巡視組反饋意見整改工作，以更加清醒堅定的政治自覺、堅決有力的整改措施、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，不斷從巡視整改工作中查找不足、總結(jié)經(jīng)驗、完善措施、促進(jìn)發(fā)展。要加強(qiáng)對重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，確保令行禁止、政令暢通。上級部門要多了解基層工作實際，多聽取意見建議；下級部門要實事求是向上級反映工作情況和存在的問題。對于重大問題，該請示的要及時請示，該報告的要及時報告，決不能隱瞞不報、自行處理。按照省政府、省紀(jì)委部署，深化“懶政怠政為官不為”專項治理，打通中梗阻、查究不作為，以嚴(yán)明的紀(jì)律保障發(fā)展、改善民生。

第二，要嚴(yán)肅政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。

一要全面深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)制度是全面從嚴(yán)治黨的重要依據(jù)，是各級黨組織開展工作的重要遵循，廣大黨員干部必須學(xué)懂悟透、熟練掌握、準(zhǔn)確運(yùn)用。各級黨組織要組織開展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育活動，重點學(xué)習(xí)黨章、廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、問責(zé)條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等。要豐富學(xué)習(xí)教育方法，積極采取專家輔導(dǎo)、知識競賽、考試測評等方式，深刻領(lǐng)會各部法規(guī)的特征和實質(zhì)，準(zhǔn)確把握各部法規(guī)的精神和規(guī)定，促進(jìn)廣大黨員牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識。

二要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。認(rèn)真落實中央《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，努力形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。要抓住完善和落實民主集中制這個核心。把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來。省衛(wèi)生計生委即將出臺《委直屬單位“三重一大”決策監(jiān)督管理辦法》，著力促進(jìn)決策民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。各地各單位要積極推進(jìn)重大決策事項的規(guī)范，切實把集體作用發(fā)揮到最大，把個人決策行為界定在合理區(qū)間，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平。要用好批評和自我批評這一武器，各級領(lǐng)導(dǎo)班子要把專題民主生活會的成功經(jīng)驗固定下來、堅持下去，讓批評和自我批評成為黨內(nèi)生活的常態(tài)，成為每個黨員干部的必修課。

三要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒。黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。黨委（黨組）要履行好黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任，加強(qiáng)對黨委委員（黨組成員），同級紀(jì)委、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，特別是上級黨組織對下級黨組織主要負(fù)責(zé)人，平時應(yīng)多過問、多提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；省衛(wèi)生計生委將進(jìn)一步加強(qiáng)巡察監(jiān)督，按照“循序漸進(jìn)、規(guī)范運(yùn)行、務(wù)求實效”的原則，加強(qiáng)對委直屬單位的巡察工作，深入發(fā)現(xiàn)和揭露問題，強(qiáng)化震懾效果。要自覺接受紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督，習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作，決不能拒絕監(jiān)督、逃避監(jiān)督。黨的基層組織應(yīng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，多了解黨員、群眾對黨的工作和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的批評和意見，定期向上級黨組織反映情況，提出意見和建議；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻牢記自己第一身份是黨員，堅持“三會一課”制度和雙重組織生活制度，以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活。黨員應(yīng)本著對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極行使權(quán)利，加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督，及時向黨組織反映群眾意見和訴求。

第三，要深化作風(fēng)建設(shè)，積極營造良好政治生態(tài)。

一方面，要加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)宣傳教育。進(jìn)一步整合宣傳力量，積極發(fā)揮黨委、機(jī)關(guān)宣傳機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)內(nèi)報刊雜志、單位網(wǎng)站等陣地作用，把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入衛(wèi)生計生大宣教格局中部署和推進(jìn)，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，注重實際實效，不斷提升廉潔宣傳的吸引力、感染力和影響力。突出宣傳重點，著重加強(qiáng)對黨中央、中央紀(jì)委和省委、省紀(jì)委反腐倡廉決策部署和實踐成果的宣傳報道，深入開展對黨章黨規(guī)黨紀(jì)的宣傳學(xué)習(xí)。豐富宣傳形式，拓展新媒體宣傳平臺，積極推進(jìn)“微博、微信、新聞客戶端”新媒體建設(shè)，進(jìn)一步提升宣傳學(xué)習(xí)的便捷性、時效性。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，充分挖掘本地廉政、廉醫(yī)文化資源，通過拍攝影視作品、舉辦書畫展、廉文征集、演講比賽等活動，積極營造廉榮貪恥、風(fēng)清氣正的氛圍。繼續(xù)組織“胡佩蘭先進(jìn)事跡報告團(tuán)”“中原衛(wèi)生計生先進(jìn)典型報告團(tuán)”在全國巡講；繼續(xù)開展中原健康衛(wèi)士、十佳計生工作者、“最美護(hù)士”“最美醫(yī)生”評選活動，進(jìn)一步挖掘、推介衛(wèi)生計生系統(tǒng)先進(jìn)典型、優(yōu)秀團(tuán)隊，弘揚(yáng)大醫(yī)精誠精神，塑造仁心為民風(fēng)范。

另一方面，要嚴(yán)厲查糾突出問題。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，密切關(guān)注“四風(fēng)”新動向，緊盯年節(jié)假期等重要節(jié)點，深挖問題線索，嚴(yán)查公款吃喝、公款收送節(jié)禮等典型問題，對黨的十八大后，視紀(jì)律如無物、不收手不知止的要嚴(yán)厲查處、寸步不讓，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，越往后處理越重。按照省紀(jì)委部署，開展貫徹落實中央八項規(guī)定精神專項監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問題一律從嚴(yán)查處，一律通報曝光，堅決防止不正之風(fēng)反彈回潮。出臺實施《河南省衛(wèi)生計生委機(jī)關(guān)財務(wù)管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)和“三公經(jīng)費(fèi)”管理；繼續(xù)對省直醫(yī)療衛(wèi)生單位和委直屬聯(lián)系單位開展離任領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，以及2016年度財務(wù)收支活動和預(yù)決算執(zhí)行情況審計工作，規(guī)范省直醫(yī)療衛(wèi)生計生單位財務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)行為。

第四，堅持挺紀(jì)在前，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。

首先，要積極實踐“四種形態(tài)”。“四種形態(tài)”是一個完整的邏輯體系，針對黨員干部違紀(jì)行為的演變過程，給出了由輕到重、層層推進(jìn)的應(yīng)對之策，目的是早發(fā)現(xiàn)、早糾正、層層阻斷，防止“好同志”變成“階下囚”，而絕非本應(yīng)重處分的降為輕處分，本應(yīng)輕處分的不處分，我們必須全面理解、深刻把握，切實增強(qiáng)實踐“四種形態(tài)”的思想自覺和行動自覺。作為行業(yè)黨組織，特別是基層黨組織，要重點運(yùn)用好第一種、第二種形態(tài)，強(qiáng)化黨組織的主體責(zé)任，對黨員干部工作、生活、作風(fēng)方面的苗頭性、傾向性問題，經(jīng)常開展批評與自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。堅持把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小、動輒則咎，防止小錯演變成大錯、小患釀造成大禍，讓輕處分和組織處理成為違紀(jì)處理的大多數(shù)。但是，對于少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)、不收手不知止、對抗組織等行為，必須從嚴(yán)懲處，依規(guī)依紀(jì)當(dāng)予重處分的絕不手軟；特別是對于嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法者，先嚴(yán)肅給予紀(jì)律處分，再堅決追究法律責(zé)任，讓嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

其次，要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。要堅定立場，堅決支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅持有腐必反、有貪必肅，努力減少腐敗存量、重點遏制腐敗增量。要繼續(xù)突出“三方面人”的查處重點，即，堅決查處黨的十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。要結(jié)合行業(yè)實際，突出對重點領(lǐng)域問題的查處，堅決查辦醫(yī)藥購銷、工程建設(shè)、物資采購、選人用人、項目經(jīng)費(fèi)管理等領(lǐng)域貪腐案件，嚴(yán)肅查處違反“九不準(zhǔn)”規(guī)定的行為。堅持紀(jì)律面前人人平等，不管涉及到誰，都要一查到底，處理到位，形成持續(xù)震懾，強(qiáng)化不敢腐的氛圍。

第五，要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，維護(hù)群眾利益。

要一手抓深入治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。與中央“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”的全面從嚴(yán)治黨新成效相比，醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中反腐糾風(fēng)效果尚有一定差距，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)工作緊迫感，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，積極采取有效措施扭轉(zhuǎn)局面。要加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等法律法規(guī)教育，提升從業(yè)人員思想境界，強(qiáng)化遵紀(jì)守法紅線意識。繼續(xù)在省直醫(yī)療衛(wèi)生單位開展“亮出形象正黨風(fēng)、醫(yī)德建設(shè)爭先鋒”活動，通過落實全面從嚴(yán)治黨要求，強(qiáng)化主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，帶動醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。開展糾風(fēng)專項治理，重點對涉醫(yī)貪腐、收受“紅包”、回扣問題，依法依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行整治。強(qiáng)化藥事管理，運(yùn)用好“反統(tǒng)方”軟件，促進(jìn)臨床合理用藥。加強(qiáng)醫(yī)藥集中采購監(jiān)管，推進(jìn)高值醫(yī)用耗材、診斷試劑的網(wǎng)上陽光采購，著力壓縮“回扣”空間。嚴(yán)肅查處典型問題，以嚴(yán)明的紀(jì)律，凈化醫(yī)療環(huán)境，提升行業(yè)形象，增加群眾對反腐敗成效的獲得感。

另一手抓強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，充分履行行業(yè)監(jiān)管職能，各司其職，形成合力，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。落實進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃和《河南省醫(yī)療系統(tǒng)“以病人為中心”優(yōu)質(zhì)服務(wù)60條》，持續(xù)提升醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。以推動“十大指標(biāo)”宏觀監(jiān)管為抓手，加強(qiáng)二級以上醫(yī)院運(yùn)行管理；以大型醫(yī)院巡查為載體，探索建立反腐倡廉建設(shè)、醫(yī)院管理、經(jīng)濟(jì)管理及行業(yè)作風(fēng)監(jiān)管長效機(jī)制。全面實施省發(fā)改委、衛(wèi)生計生委等四部門《推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革的實施意見》，加快推進(jìn)我省醫(yī)療服務(wù)價格改革，努力減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)開展“建設(shè)群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動，切實改善群眾就醫(yī)體驗，滿足群眾就醫(yī)需求。推動行政審批信息化建設(shè)，規(guī)范審批行為，提高審批效率。加強(qiáng)對全省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)信息公開，完善行政許可和行政處罰信息“雙公示”制度，更好落實服務(wù)對象知情權(quán)。完善城鄉(xiāng)計生家庭獎勵扶助制度，做好失獨(dú)家庭扶助關(guān)懷，真正讓群眾感受到黨和政府的溫暖。