在基層探索建立“以權力制權”、“以權利制權”的機制

“以權力制權”，主要用以約束基層黨組織的紀律，而“以權利制權”，則是用以規(guī)范基層黨組織的權力行為，促進基層政治生態(tài)化。“以權力制權”，是一種對基層的監(jiān)督巡視制度。這是一種新型的黨內(nèi)監(jiān)督制度，是全面從嚴治黨向基層延伸過程中應積極采取的制度。因此，我黨應以《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》為準則，全面落實好基層的“以權力制權”巡視機制，加快實現(xiàn)基層監(jiān)督全覆蓋，推動全面從嚴治黨延伸到基層。這就要求相關部門積極在基層監(jiān)督巡視方面推進工作，在監(jiān)督巡視的內(nèi)容、方式和制度建設等方面做好文章。同時，也需要構(gòu)建縱橫結(jié)合的巡視網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，縱向巡視主要是上級紀律紀檢垂直深入到基層進行監(jiān)督，橫向巡視主要是在基層各業(yè)務單位設立紀檢派出機構(gòu)，專門負責監(jiān)督巡視。

“以權利制權”，就是要充分發(fā)揮基層群眾的監(jiān)督作用，對基層黨組織的權力行為進行監(jiān)督。群眾監(jiān)督，是基層權利制約權力的重要體現(xiàn)，也是我們黨監(jiān)督巡視體系的重要組成部分。黨的十八大以來，我們不斷探索群眾監(jiān)督基層權力行為的體制機制，不斷將群眾監(jiān)督這一體制外的監(jiān)督納入到體制內(nèi)。為了進一步推進全面從嚴治黨向基層延伸，要進一步完善群眾監(jiān)督機制，推進“以權利制權”，健全群眾舉報受理、互動交流、部門協(xié)同調(diào)查等方面機制，增強群眾參與基層監(jiān)督巡視的可操作性。應充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，積極搭建群眾監(jiān)督的信息服務平臺，為推進群眾共同參與基層黨內(nèi)監(jiān)督，推進全面從嚴治黨提供有力的平臺支撐。

健全黨內(nèi)法規(guī)，規(guī)范基層的權力行為

推進全面從嚴治黨向基層延伸，就要在基層強化法治型黨組織建設。因此，要健全黨內(nèi)的法治體系，通過制度體系來規(guī)范基層的權力行為。黨的十八屆六中全會指出了嚴肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨重要基礎，是純潔黨風的“凈化器”。全會通過《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩部重要的黨內(nèi)法規(guī)，為凈化基層黨內(nèi)政治生活提供了重要的規(guī)范指引。

促進全面從嚴治黨向基層延伸，就必須注重黨內(nèi)法規(guī)制度體系的結(jié)構(gòu)。將黨內(nèi)法規(guī)的頂層設計與具體規(guī)章制度有機融合，有效銜接黨內(nèi)法規(guī)建設的短期規(guī)劃與長期規(guī)劃，提高黨內(nèi)法規(guī)的科學性與規(guī)范性。同時，推進從嚴治黨延伸到基層，促進黨內(nèi)法規(guī)在基層實施任務的嚴格化，全面要求基層的干部權力行使、任務實行、政策施行等嚴格遵循黨內(nèi)法規(guī)。基層的黨員領導干部應發(fā)揮好帶頭作用，自覺、積極執(zhí)行法律法規(guī)，樹立良好的干部形象。全體基層黨員應在黨內(nèi)法規(guī)的引導下，加強自身黨性培養(yǎng)，自主塑造法權人格。

（作者單位：中共河南省直機關黨校）