二、嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)關(guān)鍵靠制度規(guī)范

習近平總書記指出：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。”因此，他特別強調(diào)制度治黨、依規(guī)治黨。制度治黨、依規(guī)治黨，包括健全并嚴格遵守黨內(nèi)政治生活準則，構(gòu)建嚴肅黨內(nèi)政治生活的長效機制。

古人說：“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。”制度具有根本性、長期性、穩(wěn)定性、連續(xù)性，具有普遍、長期的約束力。有了好的制度機制，發(fā)揮其激勵、約束作用，黨內(nèi)政治生活才能正?；?。在我們黨的歷史上，大多數(shù)時候黨內(nèi)政治生活是正常的，但也有一些不正常甚至極不正常的時期，上世紀30年代王明“左”傾機會主義占主導地位，“文化大革命”時期極左思潮盛極一時，就是典型的例子。其原因固然很多，但根本的在于黨內(nèi)政治生活的規(guī)范不健全或者某些規(guī)范約束力不強。這從反面證明了建立健全并嚴格遵守黨內(nèi)政治生活準則的極端重要性。

1980年召開的黨的十一屆五中全會，深刻總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗特別是“文化大革命”時期黨內(nèi)正常政治生活遭到破壞的教訓，制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，第一次以黨內(nèi)專門法規(guī)形式對黨內(nèi)政治生活作出規(guī)范，對于當時恢復(fù)和健全黨內(nèi)民主、維護黨的集中統(tǒng)一、嚴肅黨的紀律、促進黨的團結(jié)，實現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風上的撥亂反正，實現(xiàn)全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮了重要歷史作用。30多年來，我們黨認真貫徹這個準則、堅持不懈地加強黨內(nèi)政治生活，有力地保證了改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的順利推進。

黨內(nèi)政治生活準則也需要與時俱進。1980年制定的準則的主要原則和規(guī)定今天依然適用，但它畢竟是針對當時黨內(nèi)政治生活狀況制定的，沒有也不可能完全預(yù)料改革開放特別是建立社會主義市場經(jīng)濟體制可能帶來的新情況新問題。伴隨改革開放的不斷深化，黨內(nèi)政治生活確實出現(xiàn)了許多新情況新問題。習近平總書記指出：“這些年，一些潛規(guī)則侵入黨內(nèi)，并逐漸流行起來，有的人甚至以深諳其道為榮，必須引起我們高度警覺”，“這些潛規(guī)則看起來無影無蹤，卻又無處不在，聽起來悖情悖理，卻可暢通無阻，成為腐蝕黨員和干部、敗壞黨的風氣的沉疴毒瘤。如果任其大行其道，我們的黨風、政風、社會風氣又談何好轉(zhuǎn)？破除潛規(guī)則，根本之策是強化明規(guī)則，以正壓邪，讓潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。”顯規(guī)則不明或不彰，潛規(guī)則必然盛行，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”逆淘汰的不良政治生態(tài)。因此，制定新的《準則》，用以規(guī)范新形勢下的黨內(nèi)政治生活，破除潛規(guī)則，十分重要和緊迫。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶頭執(zhí)行“八項規(guī)定”、部署開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、整肅選人用人不正之風、嚴懲腐敗、踐行社會主義核心價值觀，黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)政治生態(tài)都發(fā)生了積極變化。在這個過程中，我們黨積累了新形勢下加強黨內(nèi)政治生活的新鮮經(jīng)驗，為制定新的《準則》創(chuàng)造了良好條件，奠定了堅實基礎(chǔ)。