二、嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)關鍵靠制度規(guī)范

習近平總書記指出：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。”因此，他特別強調制度治黨、依規(guī)治黨。制度治黨、依規(guī)治黨，包括健全并嚴格遵守黨內政治生活準則，構建嚴肅黨內政治生活的長效機制。

古人說：“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。”制度具有根本性、長期性、穩(wěn)定性、連續(xù)性，具有普遍、長期的約束力。有了好的制度機制，發(fā)揮其激勵、約束作用，黨內政治生活才能正?；?。在我們黨的歷史上，大多數時候黨內政治生活是正常的，但也有一些不正常甚至極不正常的時期，上世紀30年代王明“左”傾機會主義占主導地位，“文化大革命”時期極左思潮盛極一時，就是典型的例子。其原因固然很多，但根本的在于黨內政治生活的規(guī)范不健全或者某些規(guī)范約束力不強。這從反面證明了建立健全并嚴格遵守黨內政治生活準則的極端重要性。

1980年召開的黨的十一屆五中全會，深刻總結黨的歷史經驗特別是“文化大革命”時期黨內正常政治生活遭到破壞的教訓，制定了《關于黨內政治生活的若干準則》，第一次以黨內專門法規(guī)形式對黨內政治生活作出規(guī)范，對于當時恢復和健全黨內民主、維護黨的集中統(tǒng)一、嚴肅黨的紀律、促進黨的團結，實現政治上、思想上、組織上、作風上的撥亂反正，實現全黨工作中心的轉移，發(fā)揮了重要歷史作用。30多年來，我們黨認真貫徹這個準則、堅持不懈地加強黨內政治生活，有力地保證了改革開放和社會主義現代化事業(yè)的順利推進。

黨內政治生活準則也需要與時俱進。1980年制定的準則的主要原則和規(guī)定今天依然適用，但它畢竟是針對當時黨內政治生活狀況制定的，沒有也不可能完全預料改革開放特別是建立社會主義市場經濟體制可能帶來的新情況新問題。伴隨改革開放的不斷深化，黨內政治生活確實出現了許多新情況新問題。習近平總書記指出：“這些年，一些潛規(guī)則侵入黨內，并逐漸流行起來，有的人甚至以深諳其道為榮，必須引起我們高度警覺”，“這些潛規(guī)則看起來無影無蹤，卻又無處不在，聽起來悖情悖理，卻可暢通無阻，成為腐蝕黨員和干部、敗壞黨的風氣的沉疴毒瘤。如果任其大行其道，我們的黨風、政風、社會風氣又談何好轉？破除潛規(guī)則，根本之策是強化明規(guī)則，以正壓邪，讓潛規(guī)則在黨內以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。”顯規(guī)則不明或不彰，潛規(guī)則必然盛行，形成“劣幣驅逐良幣”逆淘汰的不良政治生態(tài)。因此，制定新的《準則》，用以規(guī)范新形勢下的黨內政治生活，破除潛規(guī)則，十分重要和緊迫。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶頭執(zhí)行“八項規(guī)定”、部署開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、整肅選人用人不正之風、嚴懲腐敗、踐行社會主義核心價值觀，黨內政治生活和黨內政治生態(tài)都發(fā)生了積極變化。在這個過程中，我們黨積累了新形勢下加強黨內政治生活的新鮮經驗，為制定新的《準則》創(chuàng)造了良好條件，奠定了堅實基礎。