三、2017年主要工作

2017年是深入貫徹黨的十八屆六中全會和市第八次黨代會精神的開局之年，也是全面深化改革、精準扶貧脫貧的關鍵之年，更是新區(qū)全面拉開骨架、培樹主導產(chǎn)業(yè)、彰顯城市形象的攻堅之年。做好今年的工作，任務繁重，意義重大。

今年的主要預期目標是：完成固定資產(chǎn)投資70億元，同比增長35%；地方財政總收入6.5億元，同比增長32%；地方公共財政預算收入5億元，可比增長30%；利用市外境內(nèi)資金60億元，同比增長30%。

2月6日，張市長調(diào)研xx新區(qū)時，明確了新區(qū)2017年的重點工作，一是要以前所未有的力度推進招商引資和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；二是要以只爭朝夕的精神推進基礎設施和公共工程建設；三是要以敢為人先的魄力推進關鍵領域改革。

圍繞張市長的要求和新區(qū)今年的各項目標，重點抓好五個方面工作：

（一）聚焦城市建設，加快拉開新城新骨架

堅持引領荊門城市轉(zhuǎn)型，加快城市基礎設施建設提速提質(zhì)，全面提升新區(qū)城市能級和承載力。

1.突出精心規(guī)劃。一是優(yōu)化城市規(guī)劃理念。樹立“精明增長”“緊湊城市”發(fā)展理念，科學劃定城市開發(fā)邊界，堅持片區(qū)開發(fā)，控制城市開發(fā)強度，優(yōu)化城市空間布局，實現(xiàn)規(guī)模緊湊、結(jié)構(gòu)緊湊、功能緊湊。二是堅持綠色規(guī)劃引領。嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，推行生態(tài)紅線規(guī)劃、海綿城市規(guī)劃、“三圈”保護規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃等“多規(guī)合一”。三是加強規(guī)劃編制。不斷優(yōu)化完善新區(qū)47項規(guī)劃體系，重點加快編制綠色生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)城控規(guī)和城市設計、高鐵新城總體規(guī)劃及基礎設施專項規(guī)劃，華大基因小鎮(zhèn)、國華基金小鎮(zhèn)、鱷魚小鎮(zhèn)、三國水游城、群藝文化產(chǎn)業(yè)園等重點產(chǎn)業(yè)項目修建性詳細規(guī)劃，以及重點節(jié)點城市設計。四是強化規(guī)劃管控。嚴守生態(tài)、水資源和耕地“三條紅線”，嚴把“兩評關”（規(guī)劃環(huán)評關、項目環(huán)評關），最大限度降低“兩度”（建設強度、建筑密度），確保污水“零排放”。注重土地“留白”，為未來發(fā)展留足空間。加強對容積率、綠化率等強制性內(nèi)容的審查，強化天際線、山際線、濱水線和城市形態(tài)、建筑色彩、地方文化、城市風貌等要素的管控，塑造城市特色。

2.突出精致建設。圍繞“雙喜組團、綠色生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)城、愛飛客鎮(zhèn)三大片區(qū)快出形象，高鐵片區(qū)完成前期”的總體目標，全年實施城建項目127個，計劃總投資136.5億元。一是加快道路骨架建設。重點推進西三環(huán)、荊山大道、荊楚大道、荊西大道、深圳大道西段、xx環(huán)庫公路、關公大道西段、鳳袁路、雙喜大道、尉遲恭路等10條主次干道建設，進一步完善“八橫六縱一環(huán)”骨架路網(wǎng)。二是加快控制性節(jié)點工程建設。重點推進荊山大道、荊西大道和天鵝路上跨焦柳鐵路、荊楚大道下穿焦柳鐵路、鳳袁路下穿荊沙鐵路、天鵝路下穿象山大道、羅漢山隧道和荊門石化、熱電廠、市供水公司、荊門供電公司權屬單位源水管線和高壓電力線整體遷改等控制性工程建設，確保新區(qū)重大項目快速建成投入使用。三是加快公共公用設施建設。重點推進荊門劇院、航空科技館、龍美術館、市民中心、市博物館新館、荊門傳媒中心、兩館兩中心、愛飛客消防站、綠色生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)城會展中心、市社會福利中心等10大公共工程和荊門汽車客運南站、高鐵站、xx機場改擴建、xx污水處理廠、雙喜變電站、標識標牌、水電氣熱主管網(wǎng)、雙喜公共停車場、雙喜公交樞紐、垃圾轉(zhuǎn)運站等10大公用設施建設，不斷增強城市綜合服務功能。四是加快“一鎮(zhèn)兩帶”建設。重點推進xx鎮(zhèn)、西外環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、環(huán)庫運動休閑旅游帶建設，加快xx集鎮(zhèn)改造，將沿線xx古鎮(zhèn)、愛飛客鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、特色園區(qū)和旅游景點“串珠成鏈”，著力建成荊門新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化示范帶。

3.突出精細管理。貫徹落實《荊門城市管理條例》，提升新區(qū)城市化治理水平，構(gòu)建城市管理常態(tài)化、長效化機制。一是推進全域城管建設。進一步優(yōu)化新區(qū)城市管理體制，健全新區(qū)城管局、鎮(zhèn)（街道）城管中隊、村（社區(qū)）網(wǎng)格員三級網(wǎng)絡管理模式，實行“一支隊伍、條塊結(jié)合、城鄉(xiāng)同治”。做大做實鎮(zhèn)（街道）城管中隊，全面保障經(jīng)費，提升人員素質(zhì)，堅決打擊違建行為，確保新增違建為零。將xx鎮(zhèn)、雙喜街道城鄉(xiāng)道路清掃費用、村（社區(qū)）垃圾集中轉(zhuǎn)運費全部納入新區(qū)財政予以保障。二是推進綜合城管建設。優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)設置，整合住建、環(huán)保、人社、農(nóng)業(yè)、商務、文化、市政園林等執(zhí)法資源，深入推進“大城管”綜合執(zhí)法改革，實行跨區(qū)域、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法力量下沉、重心下移。三是推進專業(yè)城管建設。堅持走社會化、專業(yè)化、機械化道路，道路清掃保潔、園林綠化等全面實行政府購買服務，確保城區(qū)道路機洗率100%；持續(xù)加強“三無”小區(qū)、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治，著力解決群眾反映強烈的市容市貌、交通秩序、經(jīng)營秩序、環(huán)境衛(wèi)生等問題。四是推進智慧城管建設。重點推進“四管兩中心”（城市管理、社會管理、交通管理、治安管理及網(wǎng)格化社會管理和數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心）、“三網(wǎng)”（基礎通信網(wǎng)、視頻網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)）融合平臺、市民服務平臺、市民卡和智慧政務、智慧交通、智慧教育、智慧社區(qū)等建設，建設功能復合、舒適高效的現(xiàn)代智慧新城。

（二）聚焦產(chǎn)業(yè)集群，加快筑牢經(jīng)濟新支撐

堅持引領荊門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，牢固樹立“三個第一”的理念，大力發(fā)展通用航空、現(xiàn)代服務業(yè)兩大主導產(chǎn)業(yè)，堅定不移地擴大有效投資，不斷增強發(fā)展綜合競爭力。

1.強力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。一是突破性發(fā)展通用航空業(yè)，建設全國通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。搶抓荊門市入選全國通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)試點城市、愛飛客鎮(zhèn)入選全國特色小鎮(zhèn)兩大“國字號”試點機遇，編制《荊門通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)實施方案》，加速通用航空產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。通航研發(fā)與制造方面，依托中航工業(yè)特飛所，加快推進重載飛艇、AG50輕型運動類飛機、水陸兩棲飛機、地效飛機和腐蝕防護等產(chǎn)品研發(fā)制造，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的通航產(chǎn)品；與清華大學航空航天學院、南京航空航天大學合作推進航空發(fā)動機、直升機研發(fā)制造；與上海冠一、湖南山河合作推進具備自主知識產(chǎn)權的輕型運動類教練機和小型公務機的研發(fā)制造；加快推進華伍無人機、晨龍?zhí)焓癸w機、泊鷺航空海王飛機開工建設，力爭年內(nèi)3架飛機生產(chǎn)下線。通航運營與維護方面，加快機場核心區(qū)建設，確保通航綜合樓、航管樓、消防站、油庫等項目7月底前建成投入使用；抓緊辦理新機場證，做大做強荊門通航公司，申報建設航空救援中心和荊門航空服務站，確保納入全省第一批試點；加快開通荊門-武漢“空中快巴”，開展中短途客貨運輸，形成省內(nèi)低空航線飛行網(wǎng)絡；加強與廣東龍浩、中國華信等企業(yè)合作，確保龍浩航空產(chǎn)業(yè)園、華信通航產(chǎn)業(yè)園等項目落地建設。通航+新興服務業(yè)方面，加快推進愛飛客極客公園、眾創(chuàng)中心、跳傘營地等航空主題項目建成投入營運，精心籌備2017荊門愛飛客飛行大會、跳傘錦標賽，打造全國知名航空會展與體驗目的地；大力推進愛飛客雙創(chuàng)平臺提升計劃，調(diào)整優(yōu)化愛飛客眾創(chuàng)中心布局，建立通航院士工作站，與華中科技大學合作建立互聯(lián)網(wǎng)+航空創(chuàng)意、飛機研發(fā)、航空金融等平臺，將愛飛客鎮(zhèn)建成全國創(chuàng)客小鎮(zhèn)和全國一流通航創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。通航培訓方面，依托武漢大學、荊楚理工學院，加快組建荊門通用航空學院，抓緊與蔚藍航校、珠海飛行學校合作建立飛行培訓學校，與北京瑞楓航空合作建立通航模擬機生產(chǎn)基地和培訓中心，與北京航空航天大學、南京航空航天大學合作建立創(chuàng)業(yè)實習基地，開展飛行員、空乘和地勤人員培訓，吸納和凝聚國內(nèi)外高端通用航空技術及管理人才。二是突破性發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，建設全省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，加快與武商集團等企業(yè)合作，建設龍山脊商務中心，形成區(qū)域性核心商圈。大力發(fā)展金融保險業(yè)，依托上海新理益集團，組建上市保險公司；加快推進國華匯金中心建設，積極引進金融保險市場主體，力爭中國銀行等一批國有股份制銀行入駐荊門市金融保險中心，著力培育成荊門基金小鎮(zhèn)。大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，加快推進泰康人壽大健康產(chǎn)業(yè)園、荊門協(xié)和醫(yī)院、瑞德康復產(chǎn)業(yè)園等項目建設，著力建設江漢平原健康衛(wèi)生服務中心。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快推進群藝文化產(chǎn)業(yè)園、職業(yè)技術學院、華師附屬中學、李寧體育園、農(nóng)業(yè)會展中心等項目建設，逐步形成區(qū)域性科教文化創(chuàng)意中心。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，依托鄂旅投、北京和利圓等企業(yè)，突出航空運動休閑、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)養(yǎng)生三大特色，加快建設愛飛客航空運動休閑度假區(qū)、荊門愛飛客海陸空國際影視基地、三國水游城等項目，創(chuàng)建愛飛客航空運動區(qū)、環(huán)庫生態(tài)旅游帶等旅游景區(qū)和精品線路，打造全國知名運動休閑旅游目的地。

2.強力推進招商引資和項目建設。以愛飛客飛行大會、中歐綠色和智慧城市會議為契機，聚焦通用航空和現(xiàn)代服務業(yè)兩大主導產(chǎn)業(yè)，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖和行動計劃，出臺新區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，落實招商引資“六個一”推進機制，推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、重資產(chǎn)招商、科技招商、依托基金公司招商等方式，確保蔚藍航空培訓學校、冠一通用飛機、阿若拉輕型運動飛機、瑞楓航空、武商百貨等一批產(chǎn)業(yè)項目簽約落地，力爭全年招商引資新簽約項目20個以上、實際到位資金突破20億元。深化重大項目路線圖管理，加快編制重大項目三年行動計劃、城市基礎設施建設項目計劃和城市交通設施建設計劃，抓緊制定重大項目投資路線圖、前期時間表、開工時間表和拉練時間表，推行重點項目“領銜+專班”“包聯(lián)+脫產(chǎn)”捆綁式服務，力爭全年新開工億元項目70個以上、竣工投入使用項目20個以上。

3.強力開展項目前期和項目融資。加快推進項目前期和征收補償，確保一季度完成全年計劃開工項目前期工作，8月底前完成通航產(chǎn)業(yè)園、綠色生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)城等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，關坡、龍山脊、恵民水果市場、白云西、碧桂園東等5大棚戶區(qū)改造片區(qū)，以及重大產(chǎn)業(yè)項目、城建項目征收補償工作，確保不因前期工作和征收補償影響項目建設。緊盯國家政策導向、項目資金投向，充分利用國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、全國第一批特色小鎮(zhèn)、全省現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)等金字招牌，加強項目策劃包裝，主動對接金融機構(gòu)、基金公司，確保今年在棚戶區(qū)改造、重資產(chǎn)建設、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境綜合治理、綠色產(chǎn)業(yè)等領域新增融資50億元以上。

（三）聚焦綠色發(fā)展，加快培植競爭新優(yōu)勢

始終把綠色作為新區(qū)城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底色，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，建設綠色生態(tài)示范區(qū)。

1.大力推行綠色示范。全力建設綠色生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)城，啟動溫德姆至尊五星級酒店建設，加快推進核心島會展中心及配套設施、華大基因小鎮(zhèn)、鱷魚小鎮(zhèn)、區(qū)域可再生能源站、楚肆園等項目建設，加快建立綠色產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)控平臺、生態(tài)環(huán)境治理大數(shù)據(jù)中心和基因檢測中心，籌備好2017年中歐綠色和智慧城市峰會，建設國際化綠色生態(tài)發(fā)展論壇永久會址。實施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃，推行綠色施工方式，推廣節(jié)能綠色建材、建筑屋頂及幕墻分布式光伏發(fā)電、裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑，確保綠色建筑“全覆蓋”（一星級達到100%、二星級達到50%、三星級達到20%）。落實“海綿城市”新理念、新技術，加快推進礎潤海綿城市產(chǎn)業(yè)園建設，推廣透水鋪裝、新建建筑同步配套雨水收集、回用設施，促進雨水循環(huán)利用。積極推進地下綜合管廊建設，三年建設地下綜合管廊202km，加快推進供電、供氣、通信等配套設施入廊，形成地上功能完善、地下復合開發(fā)的空間模式。加快編制美麗宜居鄉(xiāng)村建設全域規(guī)劃，深入實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治“八大行動計劃”，建設美麗宜居鄉(xiāng)村試點村5個。扎實推進自然資源資產(chǎn)負債表編制及領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，強化負債表和審計結(jié)果運用，為實現(xiàn)綠色發(fā)展提供支撐和保證。

2.大力推動綠色治理。聚焦中央環(huán)保督察組反饋問題和新區(qū)生態(tài)環(huán)境突出問題，加大綜合整治力度，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，建立健全主體功能區(qū)、河湖管理保護、生態(tài)補償?shù)戎贫?，強化生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究，構(gòu)建山水林田湖生命共同體。創(chuàng)新推行城市“雙修”理念，加強生態(tài)修復，深入實施“七個全域行動”，即全域關停煤場沙場、全域關閉煤礦、全域推廣“明燈模式”、全域回收小型水庫承包經(jīng)營權、禁養(yǎng)區(qū)全域關停畜禽養(yǎng)殖場、全域拆除水庫筑壩攔汊、全域推進土壤修復，確保新區(qū)一片藍天、xx一庫清水；加快城市修補，推進關坡、龍山脊、惠民水果市場、白云西、碧桂園東、宏圖和xx集鎮(zhèn)等7大片區(qū)棚戶區(qū)改造，提升城市整體品位。

3.大力推廣綠色市政。全面加快“五帶、五河、九園、九湖”綠色生態(tài)景觀建設，加快實施“五河一湖”（龍泉河、雙喜河、響嶺河、金盆河、雙仙河、楊柳湖）水環(huán)境綜合治理，確保xx大道基礎綠帶、西三環(huán)基礎綠帶、愛飛客極客公園、龍泉河景觀帶、雙喜公園、荊西公園、蒙泉生態(tài)園、楊柳公園、關坡游園、鳳凰湖濕地公園二期等10大生態(tài)景觀基本建成。發(fā)展綠色交通，完善低碳交通運輸網(wǎng)絡，完成xx大道、環(huán)庫公路綠道和慢行交通系統(tǒng)建設。加快垃圾綠色處理體系建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾、危險廢棄物分類和綠色處理全覆蓋。

（四）聚焦改革創(chuàng)新，加快激活發(fā)展新動能

始終堅持改革引領、創(chuàng)新驅(qū)動，推進重大改革措施落地見效，讓改革紅利持續(xù)釋放、創(chuàng)新大潮競相奔涌。

1.深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。統(tǒng)籌用好“加、減、乘、除”四種方法，認真落實“三去一降一補”任務。一是堅定不移去產(chǎn)能。重點是今年關閉轄區(qū)所有煤礦、煤場和限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場，完成安建攪拌站、響嶺貨場搬遷和關停工作。二是因地制宜去庫存。加大棚戶區(qū)改造力度，強化貨幣化安置，加快消化荊門天地、碧桂園、漢通楚天城等小區(qū)存量商品房，確保全年消化商品住房20萬㎡。引進恒大地產(chǎn)、綠城集團等全國知名房地產(chǎn)企業(yè)，加快中央商務區(qū)商業(yè)綜合體開發(fā)，建設一批優(yōu)質(zhì)高端CBD和標志性建筑。大力實施“村改居”工程，加快推進楊店、雙仙、雙喜、響嶺、譚店、迎接、蘇集蘇院、雙井、xx集鎮(zhèn)、車橋等農(nóng)村新社區(qū)建設，力爭新區(qū)x平方公里和愛飛客鎮(zhèn)30平方公里村委會變居委會、村民變市民。三是統(tǒng)籌發(fā)力去杠桿。積極引導企業(yè)采取股權融資、掛牌上市等措施，力爭新增“新三板”掛牌企業(yè)2家以上、四板掛牌企業(yè)4家以上。大力推廣PPP模式，重點推進關坡片區(qū)、龍山脊片區(qū)、三國水游城、綠色生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)城會展中心、通航產(chǎn)業(yè)園廠房等8個PPP項目建設，投資規(guī)模突破x億元。加快構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)基金體系，盡快設立通用航空、現(xiàn)代服務業(yè)2支產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和政銀合作產(chǎn)業(yè)基金，支持新區(qū)企業(yè)發(fā)展。四是綜合施策降成本。積極推行主導產(chǎn)業(yè)免繳行政事業(yè)性收費,中介服務收費實行政府買單。加快新區(qū)三級政務服務平臺互聯(lián)互通,實現(xiàn)新區(qū)政務服務中心延伸至鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、村（社區(qū)），推行“一號通”“一表通”等審批服務模式,降低制度性交易成本。加快重資產(chǎn)廠房、公寓、辦公樓建設和設備采購融資租賃進度，推進通航標準化廠房、通航企業(yè)總部園區(qū)、眾創(chuàng)中心二期等項目建設，確保重資產(chǎn)項目開工建設50萬㎡以上，真正實現(xiàn)企業(yè)拎包入住，切實降低企業(yè)成本。五是聚焦重點補短板。結(jié)合新區(qū)實際，重點補齊思想觀念、城市能級和品位、產(chǎn)業(yè)競爭力、資本市場、生態(tài)環(huán)境、民生保障等七大短板，細化工作方案，實行項目化、清單化、工程化管理，進一步增強發(fā)展后勁。

2.不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。一是加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設。突出綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)瓜果，加快可可生態(tài)農(nóng)業(yè)園、昕泰生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、譚店都市田園等項目建設，打造環(huán)庫“四萬”生態(tài)農(nóng)業(yè)基地和西外環(huán)“中國農(nóng)谷·花果之都”。加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設，著力打造xx柑橘、肖崗果凍橙、京河葡萄、田垱藍莓、安河油茶、雙井西瓜、袁集草莓等13大新區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，新增“三品一標”5個以上。二是加快推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。著力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶，鼓勵發(fā)展村級土地合作社，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，建設新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，力爭新增農(nóng)民專業(yè)合作社10家、市級以上示范家庭農(nóng)場5家，新建土地股份合作社10家，實現(xiàn)農(nóng)村電商平臺全覆蓋。三是加快推進三產(chǎn)融合發(fā)展。全域推廣生態(tài)高效種養(yǎng)模式，確保“一高三新”推廣面積達到2萬畝。大力發(fā)展生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造西三環(huán)生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)帶、環(huán)庫九朵金花等各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。四是加快推進農(nóng)村綜合改革。落實農(nóng)村土地集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權“三權分置”辦法，全域推進農(nóng)村“三權”抵押貸款試點，促進“沉睡”的資源轉(zhuǎn)化為“流動”的資本。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護政策措施，持續(xù)加強農(nóng)田基本建設，重點加快高標準農(nóng)田建設和重大水利工程建設，保護和提升耕地質(zhì)量。加強財政支農(nóng)投入機制改革，推廣政府和社會資本合作，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

3.扎實推進“放管服”改革。一是“放”到位。進一步強化下放事項的“含金量”，大力精簡審批事項，在工程建設領域探索實行“多評合一”“多圖聯(lián)審”“區(qū)域評估”“聯(lián)合驗收”等新模式。完善政府投資工程監(jiān)管機制，實行“投資、建設、管理、使用”主體四分離，提高政府投資工程質(zhì)效。按照權責一致、依法下放、能放即放的原則，在行政審批、項目建設、招商引資等方面進一步向航空產(chǎn)業(yè)園傾斜政策、下放權限，激發(fā)園區(qū)活力。二是“管”到位。加快推進“大部制”改革，按照“大部制、扁平化、強基層、高效率”的要求，圍繞黨建工作、財務管理、人事管理、作風效能建設等方面，進一步完善大紀委、大組織、大建設、大農(nóng)業(yè)、大社會事務、大發(fā)改、大招商等“大部制”，促進新區(qū)各項工作高效運轉(zhuǎn)。推進市場監(jiān)管體制改革，探索“大監(jiān)管”模式，實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會診”。完善監(jiān)管清單制度，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。三是服務到位。加強基層便民服務體系建設，編制并公布公共服務事項目錄和辦事指南，升級政務服務中心、電子政務中心、新區(qū)門戶網(wǎng)站等平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務，完善“一窗受理、一章審批、一站服務、一門通辦”運行機制。

4.做實做活航空產(chǎn)業(yè)園。健全園區(qū)機構(gòu)、職能、人員等管理體制，完善招商引資、項目建設、企業(yè)服務一體化運行機制，探索推行航空產(chǎn)業(yè)園與xx鎮(zhèn)“園鎮(zhèn)一體化”發(fā)展模式，設立產(chǎn)業(yè)園企業(yè)服務中心，推進園區(qū)由管理型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新工作機制，實行園區(qū)社會事務外包服務機制，加強對園區(qū)的工作調(diào)度和績效考核。堅持“筑巢引鳳”，按照“產(chǎn)業(yè)配套、生活配套”的要求，加快完善園區(qū)基礎設施、市政設施和公共服務設施，增強園區(qū)綜合承載能力。

5.做大做強漳富公司。進一步優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，健全體制機制，推進實體化運營，確保公司注冊資本金達到x億元、總資產(chǎn)達到x億元，成功發(fā)行第二支8億元非公開公司債券，力爭全年收儲土地x畝、融資x億元以上。

6.創(chuàng)新人才引進和使用機制。建立產(chǎn)業(yè)對人才需求的預測調(diào)整、薪酬獎勵等機制，提高工資福利待遇，確保留得住人才。加強與高校、科研院所人才培養(yǎng)合作，共建產(chǎn)業(yè)研究院、重點實驗室、企業(yè)研發(fā)中心，集聚高端創(chuàng)新資源。今年，啟動清華大學通航發(fā)動機研究院、南京航空航天大學通用航空器產(chǎn)業(yè)研究院、華中科技大學大型無人機研究院、綠色產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心等建設。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用，依托愛飛客眾創(chuàng)中心、國華匯金中心、漳富生態(tài)院士工作站等平臺，激勵扶持創(chuàng)新主體，積極培育創(chuàng)新人才和團隊，著力建設人才高地。

（五）聚焦工作保障，加快營造實干新氣場

堅持把抓工作落實與加強民生保障、社會治理、黨的建設結(jié)合起來，推動新區(qū)各項事業(yè)加快發(fā)展、各項工作大踏步向前。

1.強化民生保障。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，按照“六個精準”和“精準扶貧、不落一人”的要求，大力實施健康脫貧，在每個貧困村培育1個以上脫貧產(chǎn)業(yè)，率先在全市實現(xiàn)所有貧困村和貧困人口整體脫貧。開展“創(chuàng)業(yè)+”系列培訓，實現(xiàn)困難人員和下崗失業(yè)人員再就業(yè)x人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.2萬人。全面實施養(yǎng)老保險制度改革，不斷擴大參保繳費覆蓋面，切實做到失地農(nóng)民養(yǎng)老保險應保盡保。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快推進市委黨校新校區(qū)、市龍泉中學南校、天鵝學校、華師嘉禾國際小學、荊門德藝國際學校、xx中學（擴建）、雙喜小學（完善）、通用航空學院、健康護理學院、積分制商學院等10所學校建設。大力改善基層衛(wèi)生服務條件，加快推進雙喜街道衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室達標建設；創(chuàng)新構(gòu)建緊密型醫(yī)聯(lián)體，將xx鎮(zhèn)衛(wèi)生院、雙喜街道衛(wèi)生服務中心交由荊門市一醫(yī)托管，實現(xiàn)“三通、六統(tǒng)一”。

2.強化社會保障。圍繞市政務中心投入使用，推進新區(qū)政務中心整體入駐國華匯金中心，關坡社區(qū)整體入駐天鵝小區(qū)，積極做好治安安保、信訪WW、環(huán)衛(wèi)保潔、交通管理、社區(qū)保障等配套精細化服務，著力營造安全有序的政務服務環(huán)境。強力推進法治新區(qū)、平安新區(qū)建設，健全動態(tài)化、信息化、一體化的治安防控體系，重拳打擊各類違法犯罪行為，建設更高水平的“平安新區(qū)”。大力推行社會治理積分制管理試點，著力打造碧桂園社區(qū)、勝利社區(qū)、迎接村等積分制管理試點村（社區(qū)）10個。落實安全生產(chǎn)責任制，實施安全生產(chǎn)監(jiān)管區(qū)域和監(jiān)管企業(yè)“兩個全覆蓋”工程，堅決遏制各類重特大安全事故。加快整合xx水庫44艘運營游船，強化安全監(jiān)管，確保水上安全。加強食品藥品監(jiān)管，確保新區(qū)人民“舌尖上的安全”。認真落實領導公開接訪制度，化解一批涉法涉訴信訪積案，確保新區(qū)大局和諧穩(wěn)定。

3.強化黨建保障。一是加強干部隊伍建設。認真學習黨的十八屆六中全會和市黨代會精神，牢固樹立“四個意識”，鞏固拓展“兩學一做”學習教育成果。從嚴選拔任用干部，繼續(xù)旗幟鮮明地選用“兩有、兩敢”干部。大力整治“為官不為”，探索建立容錯糾錯免責減責機制，嚴格落實談話提醒、函詢、誡勉、日常考察等制度，努力形成“人人履職、事事盡責、處處擔當”的局面。二是加強基層黨組織建設。以全市農(nóng)村基層黨組織建設工作現(xiàn)場會在新區(qū)召開為契機，加快推進“小個專”（小微企業(yè)、個體工商戶和專業(yè)市場）、“三所兩民”（律師、會計師、稅務師事務所、民辦學校和民辦醫(yī)院）等難點區(qū)域攻堅行動，確保全部建立黨組織或派駐黨建工作聯(lián)絡員；加快推進村級黨員群眾服務中心建設，確保村級陣地達標全覆蓋。三是加強紀律作風建設。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，深入貫徹執(zhí)行《準則》《條例》等規(guī)定，認真開展第十八個黨風廉政建設宣傳教育月活動，抓好經(jīng)常性紀律學習、經(jīng)常性警示教育、經(jīng)常性典型案例通報，不斷增強黨員干部的紀律規(guī)矩意識。進一步加強“四風”建設，堅決防止享樂主義、奢靡之風反彈，重點打擊形式主義和官僚主義，著力整治不擔當、不進取、不負責、不作為、慢作為、懶政怠政等問題，推動新區(qū)職能部門及其工作人員依法全面履職。主動適應從嚴治黨新常態(tài)，推進黨委巡察全覆蓋、常態(tài)化；強化檢查追責問責，堅決糾正有令不行、有禁不止，陽奉陰違、口無遮攔的行為，嚴肅查處自由主義、宗派主義、分散主義等行為，以常態(tài)化的問責喚醒責任意識，激發(fā)擔當精神。把握運用“四種形態(tài)”，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，緊盯三種人（十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部）于一身的打擊，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不手軟，著力營造風清氣正的政治生態(tài)。