2017年我國財政政策與財稅改革展望

2017年積極財政政策主要將體現(xiàn)在“減稅降費”、為全社會營造更加良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上面，操作上，總體上要以“正稅清費”思路進(jìn)行清理整頓。

中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)明確，2017年經(jīng)濟工作的主基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”。綜合各方面情況估計，2017年我國的經(jīng)濟增長率應(yīng)當(dāng)在6．5％左右，物價指數(shù)應(yīng)當(dāng)控制在3％左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位將在1000萬以上。為此，宏觀經(jīng)濟政策的基本取向已確定為“積極的財政政策＋穩(wěn)健的貨幣政策”，可據(jù)此簡要展望一下2017年我國的財政政策與財稅改革。

2017年，財政政策的基本取向是繼續(xù)“積極”。但與以往相比，積極的內(nèi)涵與方式可能有所不同。綜合各方面的情況，2017年我國財政赤字仍然要保持一定程度的擴張，從現(xiàn)在的情況看，維持去年3％的赤字率水平應(yīng)當(dāng)是大概率事件。但與此同時，從控制風(fēng)險角度計，也需要審慎掌握赤字率的總水平與債務(wù)資金的優(yōu)化使用，不宜將經(jīng)濟增長之“寶”過重地押在借債之上。因此，2017年積極財政政策主要將體現(xiàn)在“減稅降費”、為全社會營造更加良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上面。這方面，現(xiàn)有的社會共識已經(jīng)形成，國務(wù)院的決心也很大。

操作上，總體上是要以“正稅清費”的思路進(jìn)行清理整頓，分類定性，凡是那些事實上已具有稅收性質(zhì)的基金，可通過一定程序歸并，納入稅收的整體管理之中；對于價外加收的“費”和具有使用者付費性質(zhì)的“費”，應(yīng)歸并到價格之中，通過價格來體現(xiàn)，屬于一般性收費的，則應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格審批程序；對于部門間重復(fù)收取、搭車收取的，則應(yīng)堅決取締。同時要繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，消除各類收費滋生的制度性根源。

近期操作可抓住以下三個方面率先進(jìn)行，一是簡并增值稅率，考慮將增值稅的普通稅率從17％下調(diào)到13％左右，同時擴大可抵扣項，讓政策的春風(fēng)能惠及最多的市場主體。二是全面取消政府部門提供普通公共服務(wù)的行政性收費。三是合并、取消一些過時的政府性基金。

2017年，財稅改革的重點是形成事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的中央與地方財政體制。中央經(jīng)濟工作會議指出，要健全地方稅體系，因此2017年改革的重點之一是要致力于構(gòu)建出新形勢下健全的地方收入體系。

一是地方收入體系中的重要部分要來自于穩(wěn)定、制度化的中央給付，即由中央財政根據(jù)各地人口數(shù)量、轄區(qū)面積等一系列因素計算的、可由地方自主支配使用的一般轉(zhuǎn)移支付。

二是地方稅建設(shè)必須切實提上議事日程。理論研究表明，房地產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境稅、消費稅都具有全部或部分的地方稅特征，2017年應(yīng)當(dāng)加快相關(guān)改革。中央經(jīng)濟工作會議指出，“房子是用來住的、不是用來炒的”，因此盡快出臺房地產(chǎn)稅勢在必行?？煽紤]采用先出臺房地產(chǎn)稅法，在需要加大調(diào)控的城市率先開征，其他城市再陸續(xù)跟上的漸進(jìn)方式，逐漸導(dǎo)入房地產(chǎn)稅，慢慢將其培育為地方稅的主力稅種。新一輪的消費稅改革在即，考慮到隨著我國消費導(dǎo)向型經(jīng)濟的呼之欲出以及地方政府職能轉(zhuǎn)型的需要，消費稅可納入中央和地方共享稅的范疇。資源稅和環(huán)境稅方面，有關(guān)方面都已明確了其地方稅的性質(zhì)，這都是健全地方收入體系方面邁出的重要步子。

三是健全的地方收入體系還需要少量的費和基金從旁輔助，這需要結(jié)合減稅降費的相關(guān)工作進(jìn)行。

四是債務(wù)資金、PPP要成為地方建設(shè)資金的主要來源。由于我國仍然處于城鎮(zhèn)化的中期，不少地方政府仍然擔(dān)負(fù)著城鎮(zhèn)化建設(shè)的重任，必須為其開辟制度化的制度來源渠道。

2017年國際局勢風(fēng)云變幻，整個世界政治、經(jīng)濟格局都面臨較大的不確定性。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，將以自己的良好表現(xiàn)向世界提供穩(wěn)定性和確定性，為構(gòu)建人類命運共同體做出自己的貢獻(xiàn)。

（作者系國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部教授）