從國際上看，2016年可謂是“黑天鵝事件”紛至沓來的一年，英國脫歐、特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)、意大利修憲公投失敗……整個(gè)歐美似乎處于劇變前夜，二戰(zhàn)以來形成和保持的國際政治、經(jīng)濟(jì)格局正面臨著空前巨大的不確定性。從國內(nèi)形勢上看，2016年全國我國實(shí)現(xiàn)6．7％的增長，CPI基本平穩(wěn)，就業(yè)穩(wěn)中有升，PMI、“挖掘機(jī)指數(shù)”等先行指標(biāo)向好，經(jīng)濟(jì)走勢趨穩(wěn)的特征明顯，為低迷的世界經(jīng)濟(jì)抹上了一道亮色。本文嘗試從財(cái)政角度，解析2016年我國經(jīng)濟(jì)工作的成績并展望2017年的經(jīng)濟(jì)走勢。

2016年我國財(cái)政運(yùn)行的基本情況

2016年，我國的財(cái)政收支情況好于預(yù)期，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、深化改革、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了充足的“彈藥”，有力支持了全年政府工作目標(biāo)的完成。

財(cái)政收支是觀察一國經(jīng)濟(jì)健康狀況的“窗口”。2016年，我國全國財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)，一般公共預(yù)算收入達(dá)到159552億元，比上年增長4．5％，其中稅收收入130354億元，同比增長4．3％；非稅收入29198億元，同比增長5％。如果按新《預(yù)算法》四本預(yù)算的口徑，還要加上政府性基金收入46619億元（較上年增長11．9％）、全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2602億元（較上年增長2％）、社會保險(xiǎn)基金收入5．3萬億元（較上年增長14．7％）。如此，全年取得的政府收入達(dá)26萬億元左右，較上年增加8．27％，高于同期6．7％的經(jīng)濟(jì)增長速度。

財(cái)政支出方面。1—12月，全國一般公共預(yù)算支出187841億元，比上年增長6．4％。其中中央27404億元，同比增長7．3％；地方160437億元，同比增長6．2％。從支出項(xiàng)目上看，一個(gè)顯著的特色是民生支出增幅較大、科技支出增幅較大。具體如下：科學(xué)技術(shù)支出6568億元，增長12％；社會保障和就業(yè)支出21548億元，增長13．3％；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出13154億元，增長10％；城鄉(xiāng)社區(qū)支出18605億元，增長17．1％；住房保障支出6682億元，增長4．3％。另外，社會保險(xiǎn)總支出為4．7萬億元，同比增長19．3％。

總體而言，2016年我國的財(cái)政收支情況好于預(yù)期，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、深化改革、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了充足的“彈藥”，有力支持了全年政府工作目標(biāo)的完成。

2016年我國財(cái)政運(yùn)行的主要亮點(diǎn)

其亮點(diǎn)表現(xiàn)在：收入增速下降，但總量仍然在增加；稅收收入結(jié)構(gòu)有所改善；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化；政府債務(wù)水平得到進(jìn)一步控制等。

收入增速下降，但總量仍然在增加。隨著中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，特別是去年“營改增”的全面實(shí)施，2016年我國的稅收收入增長速度有所下降，但總量仍然在增加。比較兩年的數(shù)字可以發(fā)現(xiàn)，2016年稅收收入達(dá)到首次超過13萬億元，較2015年增加了2萬億元左右。對此如何評價(jià)，各方意見可能有所不同，但從提供國家發(fā)展、改革、穩(wěn)定的財(cái)力保障這一角度而言，財(cái)稅部門的努力和成績是有目共睹的。

稅收收入結(jié)構(gòu)有所改善。黨的十八屆三中會全明確了我國稅制改革的方向是以間接為主向以直接為主轉(zhuǎn)化。目前，這一改革還在進(jìn)行之中。但一個(gè)不爭的事實(shí)是：相較以往，社會各方面對于直接稅的接受程度已明顯增加。這從2016年的稅收運(yùn)行數(shù)據(jù)也可見一斑：房地產(chǎn)企業(yè)所得稅增長了26．8％，個(gè)人所得稅增長17．1％，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅增長30．7％。

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是國家職能的具體體現(xiàn)。2016年，一般公共預(yù)算支出中的民生支出增幅較大，社保、醫(yī)療、城鄉(xiāng)社區(qū)等增速均為10％以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期其他支出，這表明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程也是廣大人民群眾共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的過程。另外，2016年科學(xué)技術(shù)方面的支出達(dá)到了6568億元，同比增長12％，也表明了政府對于科技創(chuàng)新的大力支持，有利于未來中國經(jīng)濟(jì)增長。

政府債務(wù)水平得到進(jìn)一步控制。國內(nèi)外十分關(guān)注中國政府的債務(wù)問題。根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止到2016年第三季度末，中央政府債務(wù)余額11．7萬億元，國內(nèi)債務(wù)余額11．59萬億元；國外債務(wù)余額0．12萬億元人民幣，全部為長期債務(wù)，數(shù)量與結(jié)構(gòu)都處于健康水平。地方政府債務(wù)方面，目前尚無相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出臺，但根據(jù)2016年年初全國人大通過的預(yù)算方案，2016年我國地方政府債務(wù)余額限額控制在17．2萬億元。按照國家統(tǒng)計(jì)局的預(yù)估，2016年我國GDP總量約為74萬億元，以此計(jì)算，2016年我國的債務(wù)率水平為40％左右，遠(yuǎn)低于歐盟60％的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平。

財(cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)。2016年財(cái)稅改革的亮點(diǎn)主要集中在稅收改革方面。一是各方期待的營改增終于在2016年5月1日以后全面施行，大大優(yōu)化了我國稅制結(jié)構(gòu)。二是資源稅改革方案于2016年7月1日以后實(shí)行，其中諸多改革要點(diǎn)符合社會各方面的期待與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，值得點(diǎn)贊。三是全社會十分期待的環(huán)保稅法已經(jīng)正式通過，并將于2018年正式實(shí)施，這不僅體現(xiàn)了政府致力于保護(hù)改善環(huán)境生態(tài)的決心，也體現(xiàn)了“稅收法定”建設(shè)方面的重大進(jìn)步。

轉(zhuǎn)移支付制度更加健全。2016年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到5．29萬億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付3．2萬億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付2．09萬億元，一般性轉(zhuǎn)移支付占比60．5％，達(dá)到相關(guān)要求。另外，轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)制度建設(shè)也取得了突出成績，比如專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)量已由2013年的220個(gè)大幅壓減到2016年的94個(gè)，壓減率達(dá)到57％，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的申請、分配、信息公開方面也都有不俗的表現(xiàn)，推進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障了各項(xiàng)民生政策的順利落實(shí)。

PPP入庫項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目落地率大幅增加。據(jù)全國PPP綜合信息中心的相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2016年11月末，全國PPP綜合信息平臺共入庫項(xiàng)目10828個(gè)，總投資額達(dá)到12．96萬億元。從領(lǐng)域上看，入庫項(xiàng)目除了繼續(xù)分布在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施與市政建設(shè)領(lǐng)域之外，也正在向醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會保障等領(lǐng)域延展。值得注意的是，2016年P(guān)PP項(xiàng)目的落地率已從2015年的20％左右提高到30％以上，邁上了一個(gè)新的臺階。