從國(guó)際上看，2016年可謂是“黑天鵝事件”紛至沓來(lái)的一年，英國(guó)脫歐、特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)、意大利修憲公投失敗……整個(gè)歐美似乎處于劇變前夜，二戰(zhàn)以來(lái)形成和保持的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)格局正面臨著空前巨大的不確定性。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)上看，2016年全國(guó)我國(guó)實(shí)現(xiàn)6．7％的增長(zhǎng)，CPI基本平穩(wěn)，就業(yè)穩(wěn)中有升，PMI、“挖掘機(jī)指數(shù)”等先行指標(biāo)向好，經(jīng)濟(jì)走勢(shì)趨穩(wěn)的特征明顯，為低迷的世界經(jīng)濟(jì)抹上了一道亮色。本文嘗試從財(cái)政角度，解析2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的成績(jī)并展望2017年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。

2016年我國(guó)財(cái)政運(yùn)行的基本情況

2016年，我國(guó)的財(cái)政收支情況好于預(yù)期，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、深化改革、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了充足的“彈藥”，有力支持了全年政府工作目標(biāo)的完成。

財(cái)政收支是觀察一國(guó)經(jīng)濟(jì)健康狀況的“窗口”。2016年，我國(guó)全國(guó)財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)，一般公共預(yù)算收入達(dá)到159552億元，比上年增長(zhǎng)4．5％，其中稅收收入130354億元，同比增長(zhǎng)4．3％；非稅收入29198億元，同比增長(zhǎng)5％。如果按新《預(yù)算法》四本預(yù)算的口徑，還要加上政府性基金收入46619億元（較上年增長(zhǎng)11．9％）、全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2602億元（較上年增長(zhǎng)2％）、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入5．3萬(wàn)億元（較上年增長(zhǎng)14．7％）。如此，全年取得的政府收入達(dá)26萬(wàn)億元左右，較上年增加8．27％，高于同期6．7％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

財(cái)政支出方面。1—12月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出187841億元，比上年增長(zhǎng)6．4％。其中中央27404億元，同比增長(zhǎng)7．3％；地方160437億元，同比增長(zhǎng)6．2％。從支出項(xiàng)目上看，一個(gè)顯著的特色是民生支出增幅較大、科技支出增幅較大。具體如下：科學(xué)技術(shù)支出6568億元，增長(zhǎng)12％；社會(huì)保障和就業(yè)支出21548億元，增長(zhǎng)13．3％；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出13154億元，增長(zhǎng)10％；城鄉(xiāng)社區(qū)支出18605億元，增長(zhǎng)17．1％；住房保障支出6682億元，增長(zhǎng)4．3％。另外，社會(huì)保險(xiǎn)總支出為4．7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19．3％。

總體而言，2016年我國(guó)的財(cái)政收支情況好于預(yù)期，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、深化改革、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了充足的“彈藥”，有力支持了全年政府工作目標(biāo)的完成。

2016年我國(guó)財(cái)政運(yùn)行的主要亮點(diǎn)

其亮點(diǎn)表現(xiàn)在：收入增速下降，但總量仍然在增加；稅收收入結(jié)構(gòu)有所改善；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化；政府債務(wù)水平得到進(jìn)一步控制等。

收入增速下降，但總量仍然在增加。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，特別是去年“營(yíng)改增”的全面實(shí)施，2016年我國(guó)的稅收收入增長(zhǎng)速度有所下降，但總量仍然在增加。比較兩年的數(shù)字可以發(fā)現(xiàn)，2016年稅收收入達(dá)到首次超過(guò)13萬(wàn)億元，較2015年增加了2萬(wàn)億元左右。對(duì)此如何評(píng)價(jià)，各方意見(jiàn)可能有所不同，但從提供國(guó)家發(fā)展、改革、穩(wěn)定的財(cái)力保障這一角度而言，財(cái)稅部門(mén)的努力和成績(jī)是有目共睹的。

稅收收入結(jié)構(gòu)有所改善。黨的十八屆三中會(huì)全明確了我國(guó)稅制改革的方向是以間接為主向以直接為主轉(zhuǎn)化。目前，這一改革還在進(jìn)行之中。但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是：相較以往，社會(huì)各方面對(duì)于直接稅的接受程度已明顯增加。這從2016年的稅收運(yùn)行數(shù)據(jù)也可見(jiàn)一斑：房地產(chǎn)企業(yè)所得稅增長(zhǎng)了26．8％，個(gè)人所得稅增長(zhǎng)17．1％，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅增長(zhǎng)30．7％。

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是國(guó)家職能的具體體現(xiàn)。2016年，一般公共預(yù)算支出中的民生支出增幅較大，社保、醫(yī)療、城鄉(xiāng)社區(qū)等增速均為10％以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期其他支出，這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程也是廣大人民群眾共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的過(guò)程。另外，2016年科學(xué)技術(shù)方面的支出達(dá)到了6568億元，同比增長(zhǎng)12％，也表明了政府對(duì)于科技創(chuàng)新的大力支持，有利于未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

政府債務(wù)水平得到進(jìn)一步控制。國(guó)內(nèi)外十分關(guān)注中國(guó)政府的債務(wù)問(wèn)題。根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止到2016年第三季度末，中央政府債務(wù)余額11．7萬(wàn)億元，國(guó)內(nèi)債務(wù)余額11．59萬(wàn)億元；國(guó)外債務(wù)余額0．12萬(wàn)億元人民幣，全部為長(zhǎng)期債務(wù)，數(shù)量與結(jié)構(gòu)都處于健康水平。地方政府債務(wù)方面，目前尚無(wú)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出臺(tái)，但根據(jù)2016年年初全國(guó)人大通過(guò)的預(yù)算方案，2016年我國(guó)地方政府債務(wù)余額限額控制在17．2萬(wàn)億元。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的預(yù)估，2016年我國(guó)GDP總量約為74萬(wàn)億元，以此計(jì)算，2016年我國(guó)的債務(wù)率水平為40％左右，遠(yuǎn)低于歐盟60％的警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平。

財(cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)。2016年財(cái)稅改革的亮點(diǎn)主要集中在稅收改革方面。一是各方期待的營(yíng)改增終于在2016年5月1日以后全面施行，大大優(yōu)化了我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)。二是資源稅改革方案于2016年7月1日以后實(shí)行，其中諸多改革要點(diǎn)符合社會(huì)各方面的期待與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，值得點(diǎn)贊。三是全社會(huì)十分期待的環(huán)保稅法已經(jīng)正式通過(guò)，并將于2018年正式實(shí)施，這不僅體現(xiàn)了政府致力于保護(hù)改善環(huán)境生態(tài)的決心，也體現(xiàn)了“稅收法定”建設(shè)方面的重大進(jìn)步。

轉(zhuǎn)移支付制度更加健全。2016年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到5．29萬(wàn)億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付3．2萬(wàn)億元，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付2．09萬(wàn)億元，一般性轉(zhuǎn)移支付占比60．5％，達(dá)到相關(guān)要求。另外，轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)制度建設(shè)也取得了突出成績(jī)，比如專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)量已由2013年的220個(gè)大幅壓減到2016年的94個(gè)，壓減率達(dá)到57％，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的申請(qǐng)、分配、信息公開(kāi)方面也都有不俗的表現(xiàn)，推進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障了各項(xiàng)民生政策的順利落實(shí)。

PPP入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目落地率大幅增加。據(jù)全國(guó)PPP綜合信息中心的相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2016年11月末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)共入庫(kù)項(xiàng)目10828個(gè)，總投資額達(dá)到12．96萬(wàn)億元。從領(lǐng)域上看，入庫(kù)項(xiàng)目除了繼續(xù)分布在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施與市政建設(shè)領(lǐng)域之外，也正在向醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會(huì)保障等領(lǐng)域延展。值得注意的是，2016年P(guān)PP項(xiàng)目的落地率已從2015年的20％左右提高到30％以上，邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。