徐小青 國務(wù)院研究發(fā)展中心研究員、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部原部長 

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今天的發(fā)言內(nèi)容大體上有三個部分：2017年中央一號文件的主要內(nèi)容；現(xiàn)在中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的背景；學(xué)習(xí)中央一號文件應(yīng)該重點(diǎn)把握的幾個問題。

一、2017年中央一號文件的內(nèi)容

2017年的中央一號文件，即《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》,于2016年12月31日簽出，于2017年2月5日公布，主題就是“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，同時“加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能”。

（一）“新階段”

文件一開始的主題就是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。第一個是“新階段”——“經(jīng)過多年不懈努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進(jìn)入新的歷史階段。”就是說，我們發(fā)展到今天，進(jìn)入到了一個需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的階段。

（二）主要矛盾

文件開始就非常明確地講現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村（特別是農(nóng)業(yè)）面臨的主要矛盾，即“由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。”它有一個總體的判斷，是“由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾”，就是說我們過去不夠，現(xiàn)在基本上是充足的，總量已經(jīng)不是一個很大、很急迫的問題了，而是轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存。結(jié)構(gòu)性矛盾就是說，有的東西多了，有的東西少了。這個當(dāng)然是階段性的，供過于求很明顯。最近兩年玉米供過于求，庫存大增，市場價(jià)格在下跌，國家也開始了對臨儲玉米收購的改革，種玉米的農(nóng)民也感到增收很困難。我們有一些大宗農(nóng)產(chǎn)品還要大規(guī)模進(jìn)口，最明顯的就是大豆。面對這些情況，中央就作出一個判斷——矛盾的主要方面在供給側(cè)。就是說，我們整個農(nóng)業(yè)供給的這一邊需要調(diào)整，出現(xiàn)了階段性的供過于求和供給不足并存的局面。