二、落實(shí)扶貧精神的各項(xiàng)措施

為切實(shí)推進(jìn)我縣精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作，今年以來(lái)我們做了大量細(xì)致的工作，對(duì)全縣精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行深入調(diào)研、總體調(diào)度、全面部署和有序推進(jìn)，取得了一定的成效。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)?？h委、縣政府對(duì)扶貧攻堅(jiān)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施，成立了縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、縣委組織部長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)，以及縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管扶貧的領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)縣直部門(mén)為成員單位的縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)本單位的扶貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，安排了分管領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)干，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立扶貧工作站。為開(kāi)展好精準(zhǔn)扶貧，縣里出臺(tái)了《xx侗族自治縣扶貧攻堅(jiān)總體方案》，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃引領(lǐng)，注重了分類(lèi)指導(dǎo)。我們切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到“兩個(gè)第一”，一是黨政一把手是扶貧開(kāi)發(fā)工作第一責(zé)任人。要求部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手負(fù)總責(zé)，親自深入調(diào)查、親自部署和協(xié)調(diào)落實(shí)，抓好人力調(diào)配、項(xiàng)目落地、推進(jìn)實(shí)施、資金使用、進(jìn)度安排等。二是配好配強(qiáng)村支部第一書(shū)記。為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高黨組織戰(zhàn)斗力，強(qiáng)化幫扶單位責(zé)任，提高扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)效，我們共向x個(gè)貧困村選派第一書(shū)記x名，有效地促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的開(kāi)展。

（二）摸清底數(shù)，明確任務(wù)。摸清底數(shù)，是精準(zhǔn)施策的前提，我們摸清了兩個(gè)方面的底數(shù)。一是摸清了貧困戶(hù)。按照守盛書(shū)記在xx座談時(shí)提出的精準(zhǔn)扶貧一定要突出“精”和“準(zhǔn)”的要求，我縣認(rèn)真學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，在精準(zhǔn)識(shí)別上探索了“一看五評(píng)法”識(shí)別體系，（一看：看家庭年人均收入是否在2300元以下；五評(píng)：一評(píng)住房條件，二評(píng)生產(chǎn)資料，三評(píng)勞動(dòng)能力，四評(píng)教育程度，五評(píng)健康狀況），對(duì)貧困人口進(jìn)行一次“回頭看”， 按照“真貧的一戶(hù)不少，不貧的一戶(hù)也不能多”的要求，逐一核實(shí)認(rèn)定，真正把全縣所有貧困村、貧困戶(hù)和貧困人口的底子摸實(shí)，共識(shí)別出全縣有x戶(hù)貧困戶(hù)（x人）。同時(shí)，依托“一看五評(píng)法”識(shí)別體系，通過(guò)結(jié)構(gòu)分析，我縣致貧原因主要有因病因殘致貧（1x戶(hù)）、因?qū)W致貧（x戶(hù)）、因?yàn)?zāi)致貧（x戶(hù)）、缺技術(shù)致貧（x戶(hù)）、缺勞動(dòng)力致貧（x戶(hù)）、缺資金致貧（x戶(hù)）、缺生產(chǎn)資料致貧（x戶(hù)）、交通條件落后（x戶(hù)）等8類(lèi)。由此，找準(zhǔn)了貧困癥結(jié)，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，為靶向治療、因戶(hù)施策打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是摸清了貧困需求。為準(zhǔn)確了解我縣貧困現(xiàn)狀和貧困需求，我縣組織相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各扶貧工作隊(duì)對(duì)貧困村進(jìn)行全面走訪(fǎng)、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，明確了全縣“五大工程”任務(wù)， 一是著力抓好道路、危房、安全飲水、水利、電力、能源、生態(tài)、信息、人居環(huán)境、公共建設(shè)等十項(xiàng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)工程。二是著力抓好教育、文化、醫(yī)療、體育健身、養(yǎng)老設(shè)施、養(yǎng)老建設(shè)、商貿(mào)流通、金融服務(wù)等八項(xiàng)農(nóng)村服務(wù)工程。三是著力抓好低保五保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合、困難救濟(jì)、臨時(shí)救助等五項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障工程。四是著力抓好產(chǎn)業(yè)培育、技能提升、易地搬遷、一戶(hù)一策、產(chǎn)業(yè)扶貧孵化示范等五項(xiàng)脫貧治本工程。五是通過(guò)增強(qiáng)管黨治黨責(zé)任、選優(yōu)配強(qiáng)班子、提升基層保障等舉措著力抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)工程，打造一支永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì)。同時(shí)，對(duì)各項(xiàng)扶貧任務(wù)按年度進(jìn)行分解，明確部門(mén)責(zé)任，統(tǒng)籌工作安排，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施。

（三）建立機(jī)制，明確措施。以提高資源配置精度為目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)“縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)聯(lián)扶貧村、部門(mén)聯(lián)村、工作隊(duì)駐村、各級(jí)干部聯(lián)戶(hù)”要求，創(chuàng)新幫扶方式。

1、識(shí)別機(jī)制。識(shí)別貧困戶(hù)按照“戶(hù)主申請(qǐng)、村民小組提名、村民代表評(píng)議和票決、村委會(huì)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧辦復(fù)核、縣人民政府審批”的程序進(jìn)行。所評(píng)選的貧困農(nóng)戶(hù)，經(jīng)村級(jí)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、扶貧辦復(fù)核，以及村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)公示后，由縣人民政府批準(zhǔn)，統(tǒng)一建立縣級(jí)檔案，并錄入全國(guó)貧困農(nóng)戶(hù)信息系統(tǒng)。對(duì)達(dá)不到“貧困發(fā)生率高于x%、村年人均純收入低于全省水平x%、村集體經(jīng)濟(jì)低于2萬(wàn)元”條件的，不能進(jìn)入貧困村范圍；按照《xx侗族自治縣“一看五評(píng)法”貧困戶(hù)識(shí)別指標(biāo)體系》，采取“一看五評(píng)法”，看其家庭年人均純收入是否在x元以下（2010年不變價(jià)），對(duì)人均純收入低于x元的戶(hù)繼續(xù)納入貧困戶(hù)幫扶，對(duì)超過(guò)x元的戶(hù)，對(duì)其進(jìn)行評(píng)分，根據(jù)得分，x分以上的視為脫貧，60分-80分的為容易返貧農(nóng)戶(hù)，需進(jìn)一步跟蹤鞏固，80分以上的為穩(wěn)定脫貧。

2、幫扶機(jī)制。一是派駐扶貧工作隊(duì)。全縣共有扶貧工作隊(duì)95支，其中：省派出工作隊(duì)4支，市派出工作隊(duì)8支，縣派出工作隊(duì)x支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出工作隊(duì)x支。二是實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。為真情服務(wù)困難群眾，全縣x名縣鄉(xiāng)干部對(duì)x戶(hù)貧困戶(hù)（x人）進(jìn)行全覆蓋結(jié)對(duì)幫扶（每個(gè)處級(jí)干部幫扶7戶(hù)、科級(jí)干部幫扶x戶(hù)、一般干部或職工幫扶4戶(hù)），并要求每一個(gè)干部都做到對(duì)幫扶的貧困戶(hù)“五清楚、六必記、七到戶(hù)”（清楚精準(zhǔn)扶貧政策情況、貧困戶(hù)所在村的基本情況、每家每戶(hù)貧困戶(hù)情況、貧困戶(hù)的需求情況、一戶(hù)一策的幫扶措施；記錄貧困戶(hù)走訪(fǎng)日記、意見(jiàn)建議、扶貧事項(xiàng)、社會(huì)和政策幫扶、脫貧進(jìn)程、要求辦理的事項(xiàng)和結(jié)果；扶貧任務(wù)、扶貧政策、資金項(xiàng)目、技術(shù)信息服務(wù)、排憂(yōu)解難、安全維護(hù)、脫貧時(shí)間七項(xiàng)事項(xiàng)到戶(hù)），切實(shí)幫助貧困戶(hù)解決問(wèn)題、得到實(shí)惠、盡快脫貧。三是實(shí)施精準(zhǔn)扶持。重點(diǎn)通過(guò)“五個(gè)一批”途徑進(jìn)行扶持，即：通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，增收產(chǎn)業(yè)得到提高，增收潛力進(jìn)一步穩(wěn)固。我縣將對(duì)實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的貧困戶(hù)，按x元/人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)直接幫扶；通過(guò)易地搬遷安置一批，對(duì)生產(chǎn)生活條件惡劣，改善成本偏高的貧困戶(hù)，可以通過(guò)易地搬遷集中或分散安置解決；通過(guò)低保政策兜底一批，按照低保應(yīng)保盡保原則，對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，通過(guò)低保政策兜底改善生活條件；通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批，對(duì)因病家庭成員中的大病患者，給予有效救助，解決就醫(yī)難問(wèn)題；通過(guò)就學(xué)幫助一批，實(shí)施智力扶貧，增強(qiáng)貧困戶(hù)家庭成員的技能水平，對(duì)就讀中等職校、高等職校的貧困戶(hù)家庭學(xué)生，按x元/年的標(biāo)準(zhǔn)扶持2年。

3、平臺(tái)創(chuàng)建機(jī)制。通過(guò)創(chuàng)建四個(gè)平臺(tái)，有力推進(jìn)貧困戶(hù)幫扶。一是金融幫扶平臺(tái)。采取小額信用貸款方式，幫助引導(dǎo)貧困戶(hù)向農(nóng)商銀行爭(zhēng)取不超過(guò)x萬(wàn)元的小額信貸資金，用于發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)；我們對(duì)開(kāi)展小額貸款貧困戶(hù)按照不超過(guò)x元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予貸款貼息，截止目前，完成評(píng)級(jí)授信x戶(hù)，并通過(guò)農(nóng)商銀行向x戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)放金融產(chǎn)業(yè)扶貧貸款x余萬(wàn)元。通過(guò)縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)服務(wù)有限公司，向金融部門(mén)融資貸款，用于貧困村公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足；積極整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)扶貧幫困熱情，凝聚政府、市場(chǎng)、社會(huì)合力，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。二是技能培訓(xùn)平臺(tái)。通過(guò)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)體系、身邊能人帶富幫扶、職業(yè)技能集中培訓(xùn)等多種方式，打出技能培訓(xùn)組合拳，提升脫貧致富技能水平。三是電商交易平臺(tái)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維，建立農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品電商交易平臺(tái)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)直接與市場(chǎng)對(duì)接，解決農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低、無(wú)市場(chǎng)的問(wèn)題。四是園區(qū)孵化平臺(tái)。通過(guò)“楊溪河扶貧創(chuàng)業(yè)孵化示范園”建設(shè)，采取直接幫扶、異地扶貧、委托扶貧等模式，發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)致富孵化帶動(dòng)作用。到目前園區(qū)核心區(qū)面積達(dá)x萬(wàn)畝，建設(shè)龍井特種葡萄種植等水果園x余畝；大閘蟹等特色養(yǎng)殖基地x余畝；桂花苗木園基地x畝；水稻育秧插秧收割全程機(jī)械化示范區(qū)x畝；鋼架大棚蔬菜園x個(gè)，在園區(qū)就業(yè)的貧困戶(hù)達(dá)到x余人。

4、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在以往的扶貧模式下，農(nóng)戶(hù)一旦戴上“貧困戶(hù)”的帽子，將一直享受幫扶政策直至下一輪貧困識(shí)別，期間就算脫貧致富也不會(huì)退出。為此，我縣通過(guò)深入調(diào)研，打破固定幫扶制，圍繞“一看五評(píng)法”評(píng)分結(jié)果，建立動(dòng)態(tài)退出工作機(jī)制，將得分60分以上的視為脫貧；80分以上的為穩(wěn)定脫貧戶(hù)；60至80分的為容易返貧戶(hù)，對(duì)其“摘帽不摘政策”，進(jìn)一步跟蹤鞏固，確保其持續(xù)增收，脫貧致富。通過(guò)動(dòng)態(tài)退出，嚴(yán)格退出程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困人數(shù)逐年降低，實(shí)現(xiàn)2020年同步小康的總體目標(biāo)。

（四）開(kāi)展督導(dǎo)，明確考核。加強(qiáng)督查督導(dǎo)，通過(guò)跟蹤督查、隨機(jī)抽查、定點(diǎn)檢查等方式，督查各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村、各扶貧工作隊(duì)、各幫扶責(zé)任人，主要精力是否放在扶貧攻堅(jiān)上，扶貧政策和資金是否得到嚴(yán)格落實(shí)，扶貧措施和辦法是否精準(zhǔn)到位，貧困群眾對(duì)扶貧工作是否滿(mǎn)意，并以嚴(yán)格的督查、精細(xì)的管理確保精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)措施落地生根。為加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧考核力度，成立縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組考核辦公室，負(fù)責(zé)全縣精準(zhǔn)扶貧工作考核。實(shí)行各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”作為扶貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人，簽訂《xx侗族自治縣扶貧攻堅(jiān)減貧工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，明確各自職責(zé)和扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。縣里將對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)重視不夠、措施不力、不能按照要求完成任務(wù)的單位和個(gè)人，進(jìn)行全縣通報(bào)批評(píng)和追責(zé)。

三、請(qǐng)求解決的事項(xiàng)

1、請(qǐng)求將我縣第二輪x個(gè)貧困村納入建整扶貧。我縣共有貧困村95個(gè)，其中第一輪52個(gè)村由省、市、縣分別幫扶，并安排專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政扶貧資金進(jìn)行扶持，而第二輪43個(gè)貧困村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排力量幫扶，沒(méi)有安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金。根據(jù)中共懷化市委、懷化市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)工作的意見(jiàn)》（x發(fā)[2015]x號(hào)）有關(guān)“縣市區(qū)要保證安排縣鄉(xiāng)工作隊(duì)派駐村每村每年不低于x萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)扶持資金”的要求，為實(shí)現(xiàn)我縣幫扶全覆蓋，到2018年全面脫貧，我縣應(yīng)對(duì)這x個(gè)村實(shí)施同步扶持，因第一輪縣級(jí)幫扶的x個(gè)村的扶持標(biāo)準(zhǔn)是x萬(wàn)元/村/年，考慮到幫扶力度平衡，特請(qǐng)求：一是今年將我縣第二輪43個(gè)貧困村納入到建整扶貧，安排x支縣派工作隊(duì)進(jìn)行幫扶；二是縣里另外安排x萬(wàn)元/年，即按20萬(wàn)元/村/年的標(biāo)準(zhǔn)扶持，共扶持4年（2015年至2018年）；三是x個(gè)村的建整扶貧工作由聯(lián)鄉(xiāng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。通過(guò)以上措施，實(shí)施全縣貧困村同步管理、同步實(shí)施、同步考核、同步驗(yàn)收。

2、請(qǐng)求縣財(cái)政解決貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)直接幫扶資金。我縣貧困人口共有x人，要確保在2018年前實(shí)現(xiàn)全面脫貧，4年內(nèi)平均每年應(yīng)脫貧x人，其中平均每年由“通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批”途徑實(shí)現(xiàn)脫貧的有x人。根據(jù)我縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于推進(jìn)我縣農(nóng)村扶貧對(duì)象產(chǎn)業(yè)幫扶工作的通知》（c貧組[2014]c號(hào)）精神，可以對(duì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的貧困戶(hù)按x元/人的標(biāo)準(zhǔn)（金融扶貧小額貸款貼息的可按x元/人的標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行扶持和幫助脫貧。我縣要實(shí)現(xiàn)平均每年對(duì)x個(gè)貧困人口的產(chǎn)業(yè)直接幫扶，每年需投入幫扶資金共x多萬(wàn)元，而省、市安排到我縣的產(chǎn)業(yè)幫扶財(cái)政扶貧資金每年只有x萬(wàn)元，缺口為x萬(wàn)元，為此請(qǐng)求縣財(cái)政每年解決貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)直接幫扶資金x萬(wàn)元。

3、請(qǐng)求增加縣扶貧辦編制和股室?？h扶貧辦核定編制7名，而現(xiàn)有工作人員18名，為穩(wěn)定扶貧隊(duì)伍，更好地開(kāi)展扶貧各項(xiàng)工作，特請(qǐng)求調(diào)劑增加縣扶貧辦編制11名，并增設(shè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)股室，連人帶編增調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)人員3名。

4、請(qǐng)求解決扶貧工作經(jīng)費(fèi)。今年我縣扶貧工作量很大，任務(wù)繁重，縣里多次組織到外地考察產(chǎn)業(yè)，到畢節(jié)、四川考察精準(zhǔn)扶貧，到省、市參加精準(zhǔn)扶貧各種會(huì)議，以及國(guó)務(wù)院扶貧辦和省、市一些領(lǐng)導(dǎo)來(lái)芷的相關(guān)接待，很多是由扶貧辦承擔(dān)的，加上我縣扶貧攻堅(jiān)總體方案、精準(zhǔn)識(shí)別復(fù)查核實(shí)方案、“一看五評(píng)法”體系、扶貧手冊(cè)、幫扶工作手冊(cè)等一系列的資料印制，今年貧困戶(hù)的新增識(shí)別、清洗和建檔立卡日常管理，專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目的落實(shí)，造成我辦工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，為此請(qǐng)求縣里解決縣扶貧辦工作經(jīng)費(fèi)x萬(wàn)元。