中央“一號文件”近日印發(fā)，把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為今年“三農(nóng)”工作的主線，意在通過全方位的改革推動生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。改革的目標(biāo)是增加農(nóng)民收入和保障有效供給，主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，滿足人們對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，滿足對農(nóng)業(yè)觀光休閑等服務(wù)性需求，滿足對青山綠水的生態(tài)化綠色化需求。

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是脫貧攻堅的主要方式，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要路徑。著眼現(xiàn)實，貧困地區(qū)在精準(zhǔn)扶貧過程中實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有自己獨特的優(yōu)勢。一是貧困地區(qū)地理條件差異大，資源類型豐富，小規(guī)模的特色產(chǎn)品較多，適合發(fā)展區(qū)域性的特色產(chǎn)業(yè)。二是由于工業(yè)生產(chǎn)不發(fā)達和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，貧困地區(qū)總體上污染程度較低，具有發(fā)展綠色和有機生產(chǎn)的巨大潛力。三是貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源豐富，不少地區(qū)生態(tài)環(huán)境好，綠水青山多，具有發(fā)展休閑、養(yǎng)生和觀光的良好條件。四是城鎮(zhèn)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)居民收入水平的提高，對安全和高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的要求越來越強烈，對休閑旅游的需要也越來越多，這是貧困地區(qū)發(fā)展高質(zhì)量特色產(chǎn)業(yè)的市場基礎(chǔ)。

從我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)供給側(cè)看，貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)仍面臨一些困難。一是生產(chǎn)技術(shù)水平總體較低，生產(chǎn)效率不高。缺乏對小規(guī)模特色產(chǎn)品的研究與開發(fā)，也缺乏有效的技術(shù)服務(wù)體系，從而導(dǎo)致生產(chǎn)能力和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以提升。二是組織化程度低，缺乏根據(jù)資源條件進行統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局的能力。貧困地區(qū)缺乏新型經(jīng)營主體，農(nóng)戶過于分散，生產(chǎn)規(guī)模小，難以進行專業(yè)化生產(chǎn)并形成適度的市場規(guī)模。三是市場能力低。貧困農(nóng)戶缺乏對市場需求變化的把握能力，產(chǎn)品沒有品牌，盡管綠色無污染，但消費者的認(rèn)可度低，導(dǎo)致附加價值低。四是基礎(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)田、水利等基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的需要，也難以抵御頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害。

做好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧并推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要加大貧困地區(qū)體制改革和機制創(chuàng)新。首先是完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，根據(jù)各地的資源條件和比較優(yōu)勢差異化發(fā)展特色產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率和增強抗風(fēng)險能力。其次是大力培育有競爭力的新型市場主體，讓市場主體根據(jù)市場經(jīng)濟的規(guī)律來主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時，要在硬件和軟件上齊發(fā)力，在改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、提升農(nóng)業(yè)科技水平、創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)扶貧模式等方面進行有效探索，把貧困地區(qū)的發(fā)展?jié)摿ぐl(fā)出來，風(fēng)險和成本減低下去，使特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果能更多惠及貧困家庭，保證脫貧攻堅戰(zhàn)任務(wù)順利完成。

（作者系中國人民大學(xué)中國扶貧研究院教授）