供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在目標(biāo)是推動(dòng)供需匹配，形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建和質(zhì)量監(jiān)管。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

綠色化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)融入了保護(hù)環(huán)境、崇尚自然、促進(jìn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的理念。在我國(guó)，綠色農(nóng)產(chǎn)品及其發(fā)展戰(zhàn)略是由農(nóng)業(yè)部于1989年首次提出并于1990年正式實(shí)施的?，F(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，專業(yè)化、集約化程度不高，科技含量低；有機(jī)蔬菜種植面積為90余萬畝，占蔬菜總種植面積0.3%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際1.7%~13%的水平；有機(jī)蔬菜產(chǎn)量205萬噸，占全國(guó)蔬菜總產(chǎn)量0.27%。伴隨我國(guó)從溫飽型社會(huì)向小康型社會(huì)過渡進(jìn)程的加快，中產(chǎn)階層群體規(guī)模的擴(kuò)大，生存型消費(fèi)轉(zhuǎn)為發(fā)展型消費(fèi)，農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，中低檔農(nóng)產(chǎn)品供大于求。綠色農(nóng)產(chǎn)品供給難以滿足新常態(tài)下農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、供需結(jié)構(gòu)失衡對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的迫切要求。結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩造成的供需失衡成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的典型特征。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綠色路徑

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，夯實(shí)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)基礎(chǔ)。近年來，農(nóng)民老齡化、兼業(yè)化及低學(xué)歷化現(xiàn)象仍然存在，但以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐步發(fā)展起來，正成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅(jiān)力量。目前，專業(yè)大戶超過68萬戶，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到87.7萬個(gè)，專業(yè)合作社超過153萬家，龍頭企業(yè)約12萬家；同時(shí)，農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役軍人及農(nóng)技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)到570余萬，職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大。上述農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擁有一定知識(shí)水平和業(yè)務(wù)水平，是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、進(jìn)行綠色生產(chǎn)的主力軍。2014年以來，國(guó)務(wù)院出臺(tái)若干政策扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；2016公布的《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確了支持方式和具體政策。在此基礎(chǔ)上，政府部門還應(yīng)加快環(huán)境教育立法，加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的綠色思想意識(shí)，轉(zhuǎn)變其面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益和食品安全雙重選擇時(shí)偏好于經(jīng)濟(jì)利益的狹隘思想，使之正確處理當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，提高參與綠色生產(chǎn)自覺性；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用教育，加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)者科技素質(zhì)及運(yùn)用綠色科技致富的能力。

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，以綠色產(chǎn)能的增長(zhǎng)接替邊際產(chǎn)能的退出，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)質(zhì)量。農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是用農(nóng)業(yè)生物科技、信息科技等現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使技術(shù)創(chuàng)新嵌入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)并提升全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色安全度。因此，要加強(qiáng)生物防治病、蟲、草害技術(shù)及新型肥料和農(nóng)藥的研發(fā)，力求化肥和農(nóng)藥低毒、低殘留、高效能，以保護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)；要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和再利用技術(shù)的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)型、清潔化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；通過測(cè)土配方實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，以綠色產(chǎn)能的增長(zhǎng)接替邊際產(chǎn)能的退出；同時(shí)，要積極利用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展“智慧型”綠色農(nóng)業(yè)。充分利用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全生命周期和全生產(chǎn)流程的數(shù)據(jù)共享及智能決策，從而促進(jìn)生產(chǎn)要素配置合理化、大幅提升綠色農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)質(zhì)量。

優(yōu)化供應(yīng)鏈模式，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)效率。我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，但尚未形成區(qū)域性及全國(guó)性的產(chǎn)供銷一體化綠色農(nóng)產(chǎn)品物流體系，供應(yīng)鏈技術(shù)水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，在供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中的產(chǎn)品損耗高達(dá)12%~30%。物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，我國(guó)亟需加強(qiáng)綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的構(gòu)建與管理。政府部門在鼓勵(lì)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行綠色農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、提高市場(chǎng)需求信息透明度、建立產(chǎn)銷對(duì)接的同時(shí)，還要加強(qiáng)綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈核心技術(shù)的研發(fā)，零化各環(huán)節(jié)的庫(kù)存積壓，降低物流運(yùn)作的有形耗損。當(dāng)前的迫切需要是構(gòu)建基于物流中心的效率型綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。此模式通過第三方物流企業(yè)整合供應(yīng)鏈系統(tǒng)，把企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品集中到配送中心，然后統(tǒng)一配送到供應(yīng)鏈的各節(jié)點(diǎn)企業(yè)，從而有效節(jié)約農(nóng)產(chǎn)品從“田間到餐桌”的時(shí)間及運(yùn)作成本。

創(chuàng)建品牌，建設(shè)可追溯體系，增加和保障綠色農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)的價(jià)值與安全。加快推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等“三品一標(biāo)”名優(yōu)產(chǎn)品認(rèn)證，培育具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值及品牌資產(chǎn)，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈是引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)安全的深層次原因，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系是有效的解決路徑。綠色農(nóng)業(yè)應(yīng)全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及安全追溯，但目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系尚不健全，這是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)安全問題的癥結(jié)所在。為此，未來應(yīng)重點(diǎn)做好如下工作：按照 《種子法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理；制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，全面開展農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)生產(chǎn)基地環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)化肥、農(nóng)藥、獸藥的使用量進(jìn)行管控，凈化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；制定農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)，尤其加快國(guó)家強(qiáng)制性冷鏈標(biāo)準(zhǔn)的制定，完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)，拓寬條形碼、二維碼等可追溯標(biāo)簽的使用范圍，提高農(nóng)產(chǎn)品安全溯源與召回能力；完善法律法規(guī)，加強(qiáng)政府監(jiān)管，加大對(duì)農(nóng)戶不規(guī)范生產(chǎn)行為的處罰力度，對(duì)采用循環(huán)方式生產(chǎn)、限額使用農(nóng)藥和化肥的農(nóng)戶給予財(cái)政補(bǔ)貼。