——在政協(xié)北京市第十二屆委員會(huì)第五次會(huì)議上

（2017年1月12日）

吉林

各位委員：

我受政協(xié)北京市第十二屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

一、2016年工作回顧

2016年，全市人民在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹以習(xí)近平同志為核心的中共中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，認(rèn)真落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補(bǔ)短板、促協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。政協(xié)北京市委員會(huì)及常委會(huì)認(rèn)真貫徹中共中央大政方針，落實(shí)中共北京市委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，緊緊依靠各界委員，圍繞中心、服務(wù)大局，主動(dòng)作為、銳意進(jìn)取，切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，為落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都作出了新的貢獻(xiàn)。

一年來，常委會(huì)著力從以下幾個(gè)方面謀劃和重點(diǎn)推進(jìn)工作。

一是注重凝聚思想共識(shí)引領(lǐng)政治方向。堅(jiān)持把加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫穿于履行職能的全過程。召開常委會(huì)議、主席會(huì)議深入傳達(dá)學(xué)習(xí)中共十八屆六中全會(huì)精神，一致?lián)碜o(hù)確立習(xí)近平同志在中共中央、在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，一致?lián)碜o(hù)中共中央作出的全面從嚴(yán)治黨的重大決策部署，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)全會(huì)精神的思想自覺和政治自覺。舉辦新委員培訓(xùn)班、暑期讀書班，編印學(xué)習(xí)?？?，組織委員深入學(xué)習(xí)中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作等重要論述，努力在學(xué)以致用、融會(huì)貫通上下功夫，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。就網(wǎng)絡(luò)信息安全、南海形勢(shì)等舉辦11次“政協(xié)報(bào)告廳”報(bào)告，結(jié)合重點(diǎn)協(xié)商議題舉辦5次專題講座，幫助委員把握形勢(shì)、知情明政。通過多種形式的思想理論政策學(xué)習(xí)，廣泛凝聚發(fā)展共識(shí)、改革共識(shí)、法治共識(shí)、反腐敗共識(shí)和價(jià)值觀共識(shí)，努力把中共中央和北京市委重大決策部署轉(zhuǎn)化為政協(xié)履職的自覺行動(dòng)。

二是注重圍繞大事要事履職盡責(zé)。始終把貫徹習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神，落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和北京市“十三五”規(guī)劃作為履行職能的中心任務(wù)，將政協(xié)工作自覺置于全市工作大局中謀劃和部署。認(rèn)真組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，全面完成確定的9項(xiàng)重點(diǎn)協(xié)商任務(wù)。緊扣落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、破解“大城市病”難題、促進(jìn)民生改善等領(lǐng)域重大問題，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用各種履職形式和途徑，深入調(diào)研、廣集良策，全力助推首都改革發(fā)展。

三是注重改革創(chuàng)新提高履職實(shí)效。把改革創(chuàng)新體現(xiàn)到履職各方面，不斷激發(fā)委員履職熱情和政協(xié)工作活力。完善協(xié)商會(huì)議組織流程，形成以全體會(huì)議為龍頭，以議政性常委會(huì)議、議政性主席會(huì)議、議政會(huì)為重點(diǎn)，以協(xié)商懇談會(huì)為常態(tài)的協(xié)商議政格局。在黨委政府的重視支持下，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理重點(diǎn)提案、黨政部門提供提案選題參考、提案辦理答復(fù)意見公開、提案提辦雙方互評(píng)，不斷開創(chuàng)提案工作新局面。開展界別協(xié)商、界別調(diào)研視察、界別大會(huì)發(fā)言、界別提案等，界別建設(shè)取得新進(jìn)展。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體創(chuàng)新履職活動(dòng)，創(chuàng)辦“北京政協(xié)”微信公眾號(hào)，推動(dòng)“政協(xié)e事廳”欄目常態(tài)化，開通“委員聽民意”網(wǎng)絡(luò)直播，43名委員走進(jìn)新媒體，網(wǎng)民參與交流互動(dòng)達(dá)2000多萬人次，開辟了委員運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)傾聽群眾意愿的新途徑。

四是注重制度建設(shè)完善工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)市第四次政協(xié)工作會(huì)議精神，完成30項(xiàng)重點(diǎn)制度建設(shè)任務(wù)，提高工作制度化、規(guī)范化、程序化水平。制定貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》的實(shí)施辦法、議政性常委會(huì)議和議政性主席會(huì)議實(shí)施細(xì)則、網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商工作規(guī)程，推動(dòng)建立協(xié)商成果采納落實(shí)反饋機(jī)制，形成較為完善的協(xié)商工作制度體系。制定和修訂民主監(jiān)督組工作簡(jiǎn)則、特約監(jiān)督員工作簡(jiǎn)則，為加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督工作提供制度保障。制定加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究工作實(shí)施辦法、界別活動(dòng)辦法，修訂反映社情民意信息工作條例、委員視察考察工作條例等，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作制度遵循。經(jīng)過努力，政協(xié)履職工作的制度體系基本形成。

一年來，常委會(huì)按照年度工作要點(diǎn)安排，主要開展了以下工作。

（一）深入?yún)f(xié)商建言，為首都

改革發(fā)展添助力增合力

圍繞綜合性重大議題通過議政性常委會(huì)議進(jìn)行協(xié)商。聯(lián)合各黨派團(tuán)體和各區(qū)政協(xié)，就城市管理深入調(diào)查研究，廣泛協(xié)商論證，提出統(tǒng)籌疏解非首都功能和提升核心功能等26條意見建議，相關(guān)建議在中共北京市委、市人民政府出臺(tái)的全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見中得到采納吸收。圍繞服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，與市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門深入溝通、充分協(xié)商，提出加強(qiáng)綜合試點(diǎn)頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破等20條意見建議，為深化綜合試點(diǎn)工作提供了決策參考。

選擇重點(diǎn)熱點(diǎn)議題通過議政性主席會(huì)議進(jìn)行協(xié)商。針對(duì)城市副中心建設(shè)，分專題、分領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)研論證，提出明確副中心功能定位、注重基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)先行等28條意見建議，為高水平規(guī)劃建設(shè)城市副中心提供智力支持。針對(duì)京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接，深入了解疏解與承接實(shí)際問題，從土地、人員、資金、稅收等方面，提出18條意見建議。針對(duì)全面放開“二孩”后政策銜接，圍繞婦幼保健、教育資源供給等群眾關(guān)切的問題，提出10個(gè)方面27條建議，推動(dòng)政策在實(shí)施中不斷完善。

聚焦城市治理難點(diǎn)議題通過議政會(huì)進(jìn)行協(xié)商。針對(duì)空氣重污染、交通擁堵等“大城市病”治理難題，與中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合召開議政會(huì)，組織各民主黨派市委、無黨派人士和市工商聯(lián)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，真誠(chéng)協(xié)商、務(wù)實(shí)建言，提出強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車燃油污染治理、加大農(nóng)村散煤治理、降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度、提高公交便捷服務(wù)水平等13個(gè)方面意見建議，為黨委政府推進(jìn)相關(guān)工作提供了支持。

針對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的具體問題通過協(xié)商懇談會(huì)進(jìn)行協(xié)商。就年度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面實(shí)施“營(yíng)改增”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、城市公共空間設(shè)施管理、全國(guó)文化中心建設(shè)、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)、人口管理體制機(jī)制、養(yǎng)老服務(wù)供給、競(jìng)技體育發(fā)展、民間社團(tuán)對(duì)外交流等召開協(xié)商懇談會(huì)11次，共計(jì)160人次委員與24個(gè)政府部門互動(dòng)交流，提出61條意見建議，促進(jìn)認(rèn)識(shí)在交流中深化、分歧在討論中趨同、共識(shí)在協(xié)商中增進(jìn)。

著力推進(jìn)提案辦理協(xié)商。把協(xié)商貫穿于提案工作的全過程，研究制定政協(xié)提案辦理協(xié)商實(shí)施意見。市領(lǐng)導(dǎo)主持召開黨派提案交辦會(huì)，首次領(lǐng)銜辦理9件重點(diǎn)提案，發(fā)揮了重要引領(lǐng)示范作用。召開2次提案辦理協(xié)商會(huì)，推動(dòng)霧霾治理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面35件重點(diǎn)提案的辦理落實(shí)；開展重點(diǎn)提案督辦協(xié)商、提案集中辦理協(xié)商，深入推動(dòng)35件提案的辦理工作，提案辦理協(xié)商廣泛多層工作格局進(jìn)一步完善。

積極開展立法協(xié)商。在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會(huì)、市政府支持下，不斷完善立法協(xié)商工作機(jī)制，著力提高立法協(xié)商質(zhì)量。就全民健身?xiàng)l例修訂，在各界別委員中開展協(xié)商，參與的委員共632人次，組織專家學(xué)者深入研討論證，形成主要意見建議48條。根據(jù)委員所提意見，條例草案有28個(gè)條文、53處內(nèi)容作了修改完善。就政府規(guī)章制定辦法、實(shí)施《居住證暫行條例》辦法等4部政府規(guī)章草案在有關(guān)專委會(huì)開展協(xié)商，取得良好效果。

（二）加強(qiáng)民主監(jiān)督，進(jìn)一步

完善監(jiān)督工作體系

深化民主監(jiān)督認(rèn)識(shí)。深入學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，切實(shí)提高對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)。成立課題組，圍繞政協(xié)民主監(jiān)督職能建設(shè)，組織相關(guān)專委會(huì)和科研機(jī)構(gòu)，深入開展實(shí)踐總結(jié)和理論研討，形成專項(xiàng)研究報(bào)告，為加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督工作提供理論支撐。

認(rèn)真開展專項(xiàng)監(jiān)督。財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督組深入調(diào)研地方債務(wù)化解問題，關(guān)注中期預(yù)算規(guī)劃管理，參與市級(jí)項(xiàng)目事前評(píng)估，積極提出改進(jìn)意見。城市管理民主監(jiān)督組圍繞城市副中心污水處理設(shè)施建設(shè)、中心城區(qū)市容環(huán)境綜合整治，組織視察、考察和研討，推動(dòng)有關(guān)問題的解決。法治建設(shè)民主監(jiān)督組針對(duì)行政訴訟中反映出的法治政府建設(shè)問題，提出增強(qiáng)依法行政意識(shí)、加強(qiáng)復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)等建議，得到了充分肯定。新聞?shì)浾撁裰鞅O(jiān)督組與有關(guān)部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)關(guān)注媒體融合發(fā)展問題，為引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向發(fā)揮了應(yīng)有作用。

努力推進(jìn)特約監(jiān)督。強(qiáng)化特約監(jiān)督員選聘和監(jiān)督過程管理，召開座談會(huì)交流工作，做到特約監(jiān)督工作有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有實(shí)效。124名委員擔(dān)任了14個(gè)部門的特約監(jiān)督員，積極參加聘任單位組織的檢查調(diào)研、明察暗訪，有效實(shí)施監(jiān)督，所提意見建議得到有關(guān)方面的重視和采納。

積極探索評(píng)議監(jiān)督。組織委員參加市級(jí)行政機(jī)關(guān)和區(qū)政府述職述廉考評(píng)、巡視組座談、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育情況通報(bào)等監(jiān)督評(píng)議性會(huì)議12次，參與委員達(dá)110余人次，為委員行使表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供了重要平臺(tái)，探索了黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督與政協(xié)民主監(jiān)督相結(jié)合的新途徑。