張鵬 國家財政部財政科學研究院研究員

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各位同志，大家好。

現(xiàn)在是一個辭舊迎新的時刻，我們即將開啟中國經(jīng)濟2017年的發(fā)展征程。那么，我結(jié)合中央經(jīng)濟工作會議的主要精神，跟大家分享供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在2017年的工作要點和重點。我今天匯報的題目是“2017：供給側(cè)改革的深化與行動”。

第一個關(guān)鍵詞，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這也是今天我的內(nèi)容和焦點聚焦所在。第二個關(guān)鍵詞的，深化。2017年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在哪些領(lǐng)域、哪些方面、哪些環(huán)節(jié)上實現(xiàn)深化。第三個關(guān)鍵詞，行動。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正式提出已經(jīng)有一年半的時間了，在這一年半里，我們對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念進行了掌握、宣傳和普及，接下來就要把掌握的理論、基本原理大膽地應用和實踐。

我分以下四個板塊來跟各位進行交流：第一個板塊是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在2017年的地位和作用；第二個板塊是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標和主攻方向；第三個板塊是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要支柱，中央經(jīng)濟工作會議提出了一個很好的名詞叫做“四梁八柱”，是成體系的重要支柱；第四個板塊是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在今年的理念體現(xiàn)和行動要求。這四個方面立足于在理論上走深，在實踐上走扎實，在應用和政策上走全面、走具體。

 一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在2017年的地位和作用

要把這個問題搞清楚，就得知道供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在當前的改革政策調(diào)控和經(jīng)濟運行中所處的地位和所具有的作用空間。中央經(jīng)濟工作會議對當前的經(jīng)濟發(fā)展政策框架作了概述：黨的十八大以來，我們已經(jīng)初步確立了適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架。這個政策框架由三部分構(gòu)成：

第一部分是對經(jīng)濟形勢和運行特征進行了解掌握。中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)階段。在這個特征里，我們要認識、把握和引領(lǐng)新常態(tài)，并把經(jīng)濟新常態(tài)作為今后一個時期做好經(jīng)濟工作的大邏輯來對待。說清楚基本特征后，就要針對當前經(jīng)濟運行中的矛盾，抓住當前經(jīng)濟運行中的有利因素來形成有利轉(zhuǎn)化。所以第二部分就叫做形成以新發(fā)展理念為指導、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系。換句話說，如何應對經(jīng)濟新常態(tài)、如何在經(jīng)濟新常態(tài)中實現(xiàn)對矛盾的克服和對機遇的把握？關(guān)鍵就是要實施以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系的調(diào)整和完善，要通過以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系來引導經(jīng)濟朝著更有質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。第三部分是對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效運用和完善。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我們認識、把握和解決矛盾的主要的方法論。那么，如何讓我們的方法論能夠落地、能夠進行操作？2016年中央經(jīng)濟工作會議指出：“貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，強調(diào)要保持戰(zhàn)略定力，堅持問題導向、底線思維。”

從上述三部分情況來看：第一，經(jīng)濟新常態(tài)是當前經(jīng)濟運行的核心和要點；第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是應對經(jīng)濟新常態(tài)矛盾、抓住經(jīng)濟新常態(tài)機遇的核心和要點；第三，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)及保持定力、問題導向和底線思維，是將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方法論在實踐中進行操作和應用的表現(xiàn)。從中央在當前經(jīng)濟政策體系當中的定位和要求來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的屬性就非常的清晰，是戰(zhàn)略屬性。也就是說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革其實是我們認識當前經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢，有效轉(zhuǎn)化當前經(jīng)濟運行當中的矛盾，并調(diào)動手里可供使用的一切政策資源和市場資源克服矛盾、捕捉機遇的一個戰(zhàn)略。所以說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略將跟當前的許多發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)的創(chuàng)新突破重點結(jié)合在一起，共同推進中國經(jīng)濟的發(fā)展。在這個過程中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是主線，它的基本原理、基本要求統(tǒng)領(lǐng)其他各個領(lǐng)域的改革和發(fā)展的要求。這是第一點，從經(jīng)濟政策體系當中來看供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的地位——發(fā)展戰(zhàn)略的地位。

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，經(jīng)濟工作的主題就是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這就出現(xiàn)了第一個關(guān)鍵詞——“深化”。如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？主要體現(xiàn)在哪幾點？我們需要把握其特征和規(guī)律。

 2017年，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是要做好七件事：

第一，做好穩(wěn)中求進。中央說得很清楚，2017年，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為?？梢姡?017年“深化”的第一個要求就是穩(wěn)中求進。

第二，繼續(xù)貫徹落實五大發(fā)展理念。我們要創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，綠色發(fā)展，開放發(fā)展，共享發(fā)展。

第三，適應新常態(tài)、把握新常態(tài)和引領(lǐng)新常態(tài)。2017年“深化”的一個表現(xiàn)是對新常態(tài)的工作要點從認識階段轉(zhuǎn)向適應、把握和引領(lǐng)階段。

第四，堅持提高發(fā)展質(zhì)量和效益。2016年，在很多領(lǐng)域，我們是從規(guī)模的角度求穩(wěn)，看重規(guī)模產(chǎn)出的增長和減少，增速的上升和下降。2017年，我們要在原有規(guī)模的基礎上進一步有所擴大。經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵在于我創(chuàng)造了多少財富，我付出多少代價去創(chuàng)造這些財富，我創(chuàng)造出來的財富又怎樣去分配給人民。至于在這個過程中生產(chǎn)出來的量，則不是最關(guān)鍵的經(jīng)濟變量。所以我們要以提高質(zhì)量和效益為中心。

第五，適度擴大總需求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要從單純的供給調(diào)控層面作出，要把總需求的擴張作為我們深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要點，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一定要推進需求的擴張。

第六，加強預期引導。2016年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作主要是對供給體系進行一定程度的優(yōu)化。接著，將與需求產(chǎn)生哪些重要的交叉面，將激發(fā)哪些需求，將彌補原市場運行機制和需求表達體系中的哪些不足——把這些不足彌補上，把短板加強成長板。

第七，深化創(chuàng)新驅(qū)動。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是要我們形成更加符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、更加符合需求發(fā)展要求的供給體系。要想形成這樣的供給體系，我們就必須在基礎設施、產(chǎn)業(yè)組織、資源配置和市場運行中運用現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代模式、新興業(yè)態(tài)和新的產(chǎn)品來改造、提升和優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)能和生產(chǎn)體系。

張鵬：2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化與行動.mp3