四、實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一

黨在長期執(zhí)政條件下，如何直面問題，不斷提升自我凈化、自我修復(fù)能力，強化黨內(nèi)監(jiān)督始終是重要課題。黨的執(zhí)政地位決定黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，要不斷增強向體內(nèi)病灶開刀的自覺性，使積極開展監(jiān)督、主動接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動。完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，不僅要加強黨的自我監(jiān)督，還要實現(xiàn)與國家監(jiān)察的融合，做到“黨內(nèi)監(jiān)督無死角、國家監(jiān)察全覆蓋”。2016年11月，中辦印發(fā)了在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點的方案。2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，標(biāo)志著健全國家監(jiān)察體制的改革拉開序幕。

本次全會上，習(xí)總書記強調(diào)“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策把握和工作銜接”。筆者認(rèn)為，深化國家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)，是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機構(gòu)。通過改革，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，有利于建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。中央和試點地區(qū)目前已成立深化監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，要支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督。將“監(jiān)察機關(guān)”與“人大、政府、司法機關(guān)”并列，體現(xiàn)了中央改革國家監(jiān)察體制的決策部署和黨規(guī)對改革的引領(lǐng)作用。推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，是人民代表大會制下國家機構(gòu)的改革和完善。各級監(jiān)察委員會必須由本級人大產(chǎn)生，作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)，與黨的紀(jì)律檢查委員會合署辦公，并與司法機關(guān)協(xié)調(diào)銜接。

（作者系國家行政學(xué)院法學(xué)部教授、博導(dǎo)，行政法研究中心主任）