三、凝心聚力，協(xié)同推進，堅決打贏“十三五”交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)

打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，凝聚各方合力是決勝之要。各地、各有關部門要把交通扶貧脫貧工作作為一項重大的政治任務和民生工程，要保持“咬定青山不放松、不達目的誓不休”的韌勁，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。這里，我著重強調四個方面的問題。

第一，要加快推進項目建設，確保完成目標任務。省交通運輸廳牽頭制定的《全省“十三五”交通扶貧規(guī)劃》，目標明確、任務清晰，大家一定要以踏石留印、抓鐵有痕的作風抓好落實，按規(guī)劃全面完成建設任務，合力打贏這場戰(zhàn)役。一方面，要加快項目推進?？h(市)作為項目實施主體，需要從項目前期、過程實施、交工移交等各個環(huán)節(jié)制定有力措施、指定專人負責；省交通運輸廳及各直屬單位和市地交通運輸局要進一步加強行管職能，不僅要及時下達任務，還要及時跟進、加強指導，幫助扶貧縣從項目實施各個環(huán)節(jié)快速推進；發(fā)改、財政、扶貧等相關部門在涉及交通扶貧項目的政策制定、前期審批、資金撥付等方面，既要簡化程序、加快審批，也要主動幫助指導各扶貧縣想辦法化解項目推進過程中遇到的一些難題。另一方面，要嚴抓項目質量。在緊盯項目進度的同時，我們要始終把工程質量放在首要位置，嚴格操作規(guī)范和流程，嚴格執(zhí)行招投標程序，以科學的質量體系規(guī)范施工，決不允許隨意降低標準和變更設計的現(xiàn)象發(fā)生，確保交通扶貧建設項目優(yōu)良品率達到100%。各縣(市)政府及各級交通部門要以對人民群眾高度負責的態(tài)度，認真履行監(jiān)督管理職能，包括引入群眾監(jiān)督機制，實行多重監(jiān)督，加強對公路建設項目各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和資金監(jiān)管，確保把每條道路都建成質量過關的“德政路”、人民滿意的“民心路”、群眾脫貧的“致富路”。

第二，要堅持分類施策，創(chuàng)新工作思路。交通扶貧已經(jīng)進入攻堅階段，按照習近平總書記提出的“更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度”要求，要突出重點、創(chuàng)新思路，才能打贏這場硬仗。一方面，要抓住交通扶貧重點方向。我省“十三五”交通扶貧范圍確定為41個縣(市)，涵蓋了全省2/3的縣，但其自身情況和發(fā)展水平都是不一樣的。這就需要找準各自的薄弱環(huán)節(jié)，突出重點，有所側重，有的放矢。集中連片特困地區(qū)縣、國家級和省級貧困縣，一般人口數(shù)量較大，貧困村數(shù)量較多，要重點聚焦路網(wǎng)向貧困地區(qū)深度延伸，著力解決好人口規(guī)模較大的自然村通暢問題，根本性改善群眾出行難問題；條件相對較好的邊境縣，大多人口較少，村(屯)數(shù)量不多，農(nóng)村公路建設任務不重，要著重打通邊境大通道，重點聚焦強化骨干公路網(wǎng)絡，優(yōu)化對外通道布局，推進沿邊高等級公路走廊建設，充分發(fā)揮交通先行作用，帶動地方經(jīng)濟快速發(fā)展。另一方面，要創(chuàng)新交通扶貧工作思路。“十三五”尤其需要在建設模式、資金籌措等方面創(chuàng)新思路、破解瓶頸問題。在國家補助資金分配上，要充分考慮貧困地區(qū)的資源稟賦情況、發(fā)展能力和實際財力，可根據(jù)項目地形條件、建設難易程度，對補助標準進行適當調劑，不搞“一刀切”；在建設模式上，要因地制宜確定建設方案和建設標準，最大限度減少對自然環(huán)境的破壞，不刻意追求高等級，可以根據(jù)交通量適當采用低限標準。鄉(xiāng)村公路在確保安全的前提下，宜寬則寬、宜窄則窄；在資金籌措上，要進一步拓寬思路,在全力爭取落實國家資金的同時，省直相關部門要抓緊研究通過省級扶貧開發(fā)投融資平臺貸款補貼等方式，支持交通扶貧；地方政府要加大投入，確保配套資金到位，并引導和鼓勵企業(yè)投資交通基礎設施建設，以“PPP”模式為主導，拓寬社會化融資籌資渠道。

第三，要強化保障措施，形成扶貧攻堅合力。交通扶貧任務艱巨、資金需求巨大，我們需要匯聚各方力量、合力攻堅。一是在資金和項目安排上，做到“四個優(yōu)先”，即扶貧項目優(yōu)先安排，在年度計劃安排上優(yōu)先保障貧困地區(qū)項目計劃；扶貧資金優(yōu)先保障，車購稅資金和省財政補貼資金優(yōu)先保證貧困地區(qū)交通扶貧建設項目；“兩行”資金優(yōu)先供給，國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安排的“保本低息長期限”貸款，優(yōu)先用于規(guī)劃中確認的交通扶貧項目；扶貧工作優(yōu)先對接，今后在涉及規(guī)劃、政策調整時，優(yōu)先考慮貧困地區(qū)的實際困難和合理需求。二是在加強隊伍建設上，要匯聚各方力量，省交通運輸廳要從系統(tǒng)內抽調精兵強將，充實地方技術力量。同時，要注重地方現(xiàn)有管理人員的培訓和技術交流。各級地方政府要配齊、配強交通運輸主管部門以及公路管理機構的領導和管理力量，提高項目管理的專業(yè)化、規(guī)范化水平。三是在項目前期審批、資金撥付、環(huán)評、土地等方面，要堅持部門協(xié)作、上下聯(lián)動、密切配合，建立發(fā)改、財政、國土資源、住建、環(huán)保、交通運輸?shù)榷嗖块T聯(lián)審聯(lián)批工作機制，采取“集中辦公、聯(lián)合會審、并行審查、交叉作業(yè)”的方式，特別是有些工作能并行的一定要并行推進，工作盡量往前搶，提高審批效率，縮短審批周期。對已納入規(guī)劃的項目，要盡量簡化前期審批程序，開通“綠色通道”，對納入規(guī)劃的農(nóng)村公路項目可“打捆”進行審批。

第四，要加強組織領導，強化監(jiān)督考核。按照“省負總責、市(地)縣抓落實”的工作要求，各級政府和省直各有關部門要強化交通扶貧責任意識、攻堅意識，加強組織領導，完善務實高效的工作推進機制。省交通運輸廳要負起總責，做好任務分解、項目安排和資金保障。市、縣政府要突出主體責任，統(tǒng)籌負責轄區(qū)交通扶貧工作，按照與省交通運輸廳簽訂的《交通扶貧建設責任狀》，進一步細化路線圖、時間表、責任書，做到任務明確，責任落實，確保“后墻”不倒。省直各有關部門要建立交通扶貧溝通協(xié)商機制，優(yōu)化審批流程，縮短審批周期，優(yōu)先保障資金、土地等要素供給。省交通運輸廳、省扶貧辦等主管部門，要與地方政府建立交通扶貧投資聯(lián)動機制，將地方政府落實建設資金和相關支持措施、推進項目建設情況等因素與下一年度補助資金安排相掛鉤，實行“獎補結合”“獎優(yōu)罰劣”，對國家資金補助標準可以進行10%-15%的調劑，獎勵交通扶貧工作突出的單位，督促地方政府落實扶貧主體責任。要健全交通扶貧考核評價機制，加強交通扶貧工作進度的年度檢查和考核，加強交通扶貧成效的綜合督查和評價，并納入各級地方政府的指標考核體系。

同志們，“十三五”交通扶貧脫貧攻堅任務艱巨、責任重大，各地、各有關部門要團結協(xié)作，苦干實干，堅決打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，為貧困地區(qū)群眾與全省人民一道進入小康社會做出應有的貢獻！