三、凝心聚力，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)決打贏“十三五”交通扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

打贏交通扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，凝聚各方合力是決勝之要。各地、各有關(guān)部門要把交通扶貧脫貧工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和民生工程，要保持“咬定青山不放松、不達(dá)目的誓不休”的韌勁，堅(jiān)決打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。這里，我著重強(qiáng)調(diào)四個方面的問題。

第一，要加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保完成目標(biāo)任務(wù)。省交通運(yùn)輸廳牽頭制定的《全省“十三五”交通扶貧規(guī)劃》，目標(biāo)明確、任務(wù)清晰，大家一定要以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)抓好落實(shí)，按規(guī)劃全面完成建設(shè)任務(wù)，合力打贏這場戰(zhàn)役。一方面，要加快項(xiàng)目推進(jìn)?？h(市)作為項(xiàng)目實(shí)施主體，需要從項(xiàng)目前期、過程實(shí)施、交工移交等各個環(huán)節(jié)制定有力措施、指定專人負(fù)責(zé)；省交通運(yùn)輸廳及各直屬單位和市地交通運(yùn)輸局要進(jìn)一步加強(qiáng)行管職能，不僅要及時(shí)下達(dá)任務(wù)，還要及時(shí)跟進(jìn)、加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助扶貧縣從項(xiàng)目實(shí)施各個環(huán)節(jié)快速推進(jìn)；發(fā)改、財(cái)政、扶貧等相關(guān)部門在涉及交通扶貧項(xiàng)目的政策制定、前期審批、資金撥付等方面，既要簡化程序、加快審批，也要主動幫助指導(dǎo)各扶貧縣想辦法化解項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的一些難題。另一方面，要嚴(yán)抓項(xiàng)目質(zhì)量。在緊盯項(xiàng)目進(jìn)度的同時(shí)，我們要始終把工程質(zhì)量放在首要位置，嚴(yán)格操作規(guī)范和流程，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序，以科學(xué)的質(zhì)量體系規(guī)范施工，決不允許隨意降低標(biāo)準(zhǔn)和變更設(shè)計(jì)的現(xiàn)象發(fā)生，確保交通扶貧建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)良品率達(dá)到100%。各縣(市)政府及各級交通部門要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職能，包括引入群眾監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行多重監(jiān)督，加強(qiáng)對公路建設(shè)項(xiàng)目各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和資金監(jiān)管，確保把每條道路都建成質(zhì)量過關(guān)的“德政路”、人民滿意的“民心路”、群眾脫貧的“致富路”。

第二，要堅(jiān)持分類施策，創(chuàng)新工作思路。交通扶貧已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，按照習(xí)近平總書記提出的“更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度”要求，要突出重點(diǎn)、創(chuàng)新思路，才能打贏這場硬仗。一方面，要抓住交通扶貧重點(diǎn)方向。我省“十三五”交通扶貧范圍確定為41個縣(市)，涵蓋了全省2/3的縣，但其自身情況和發(fā)展水平都是不一樣的。這就需要找準(zhǔn)各自的薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，有所側(cè)重，有的放矢。集中連片特困地區(qū)縣、國家級和省級貧困縣，一般人口數(shù)量較大，貧困村數(shù)量較多，要重點(diǎn)聚焦路網(wǎng)向貧困地區(qū)深度延伸，著力解決好人口規(guī)模較大的自然村通暢問題，根本性改善群眾出行難問題；條件相對較好的邊境縣，大多人口較少，村(屯)數(shù)量不多，農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)不重，要著重打通邊境大通道，重點(diǎn)聚焦強(qiáng)化骨干公路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化對外通道布局，推進(jìn)沿邊高等級公路走廊建設(shè)，充分發(fā)揮交通先行作用，帶動地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。另一方面，要創(chuàng)新交通扶貧工作思路。“十三五”尤其需要在建設(shè)模式、資金籌措等方面創(chuàng)新思路、破解瓶頸問題。在國家補(bǔ)助資金分配上，要充分考慮貧困地區(qū)的資源稟賦情況、發(fā)展能力和實(shí)際財(cái)力，可根據(jù)項(xiàng)目地形條件、建設(shè)難易程度，對補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑，不搞“一刀切”；在建設(shè)模式上，要因地制宜確定建設(shè)方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度減少對自然環(huán)境的破壞，不刻意追求高等級，可以根據(jù)交通量適當(dāng)采用低限標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村公路在確保安全的前提下，宜寬則寬、宜窄則窄；在資金籌措上，要進(jìn)一步拓寬思路,在全力爭取落實(shí)國家資金的同時(shí)，省直相關(guān)部門要抓緊研究通過省級扶貧開發(fā)投融資平臺貸款補(bǔ)貼等方式，支持交通扶貧；地方政府要加大投入，確保配套資金到位，并引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)投資交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“PPP”模式為主導(dǎo)，拓寬社會化融資籌資渠道。

第三，要強(qiáng)化保障措施，形成扶貧攻堅(jiān)合力。交通扶貧任務(wù)艱巨、資金需求巨大，我們需要匯聚各方力量、合力攻堅(jiān)。一是在資金和項(xiàng)目安排上，做到“四個優(yōu)先”，即扶貧項(xiàng)目優(yōu)先安排，在年度計(jì)劃安排上優(yōu)先保障貧困地區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃；扶貧資金優(yōu)先保障，車購稅資金和省財(cái)政補(bǔ)貼資金優(yōu)先保證貧困地區(qū)交通扶貧建設(shè)項(xiàng)目；“兩行”資金優(yōu)先供給，國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安排的“保本低息長期限”貸款，優(yōu)先用于規(guī)劃中確認(rèn)的交通扶貧項(xiàng)目；扶貧工作優(yōu)先對接，今后在涉及規(guī)劃、政策調(diào)整時(shí)，優(yōu)先考慮貧困地區(qū)的實(shí)際困難和合理需求。二是在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上，要匯聚各方力量，省交通運(yùn)輸廳要從系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)精兵強(qiáng)將，充實(shí)地方技術(shù)力量。同時(shí)，要注重地方現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)和技術(shù)交流。各級地方政府要配齊、配強(qiáng)交通運(yùn)輸主管部門以及公路管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理力量，提高項(xiàng)目管理的專業(yè)化、規(guī)范化水平。三是在項(xiàng)目前期審批、資金撥付、環(huán)評、土地等方面，要堅(jiān)持部門協(xié)作、上下聯(lián)動、密切配合，建立發(fā)改、財(cái)政、國土資源、住建、環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)榷嗖块T聯(lián)審聯(lián)批工作機(jī)制，采取“集中辦公、聯(lián)合會審、并行審查、交叉作業(yè)”的方式，特別是有些工作能并行的一定要并行推進(jìn)，工作盡量往前搶，提高審批效率，縮短審批周期。對已納入規(guī)劃的項(xiàng)目，要盡量簡化前期審批程序，開通“綠色通道”，對納入規(guī)劃的農(nóng)村公路項(xiàng)目可“打捆”進(jìn)行審批。

第四，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督考核。按照“省負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)”的工作要求，各級政府和省直各有關(guān)部門要強(qiáng)化交通扶貧責(zé)任意識、攻堅(jiān)意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善務(wù)實(shí)高效的工作推進(jìn)機(jī)制。省交通運(yùn)輸廳要負(fù)起總責(zé)，做好任務(wù)分解、項(xiàng)目安排和資金保障。市、縣政府要突出主體責(zé)任，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄區(qū)交通扶貧工作，按照與省交通運(yùn)輸廳簽訂的《交通扶貧建設(shè)責(zé)任狀》，進(jìn)一步細(xì)化路線圖、時(shí)間表、責(zé)任書，做到任務(wù)明確，責(zé)任落實(shí)，確保“后墻”不倒。省直各有關(guān)部門要建立交通扶貧溝通協(xié)商機(jī)制，優(yōu)化審批流程，縮短審批周期，優(yōu)先保障資金、土地等要素供給。省交通運(yùn)輸廳、省扶貧辦等主管部門，要與地方政府建立交通扶貧投資聯(lián)動機(jī)制，將地方政府落實(shí)建設(shè)資金和相關(guān)支持措施、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)情況等因素與下一年度補(bǔ)助資金安排相掛鉤，實(shí)行“獎補(bǔ)結(jié)合”“獎優(yōu)罰劣”，對國家資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)行10%-15%的調(diào)劑，獎勵交通扶貧工作突出的單位，督促地方政府落實(shí)扶貧主體責(zé)任。要健全交通扶貧考核評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)交通扶貧工作進(jìn)度的年度檢查和考核，加強(qiáng)交通扶貧成效的綜合督查和評價(jià)，并納入各級地方政府的指標(biāo)考核體系。

同志們，“十三五”交通扶貧脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，各地、各有關(guān)部門要團(tuán)結(jié)協(xié)作，苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏交通扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為貧困地區(qū)群眾與全省人民一道進(jìn)入小康社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！