古人講“外疾之害，輕于秋毫，人知避之；內(nèi)疾之害，重于泰山，而莫之避”。對一個政黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。

“全面強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、著力發(fā)揮巡視利劍作用，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。”1月6日，習(xí)主席在十八屆中央紀(jì)委七次全會上發(fā)表重要講話，就強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提出了具體要求。記者就此采訪了中共中央黨校辛鳴教授，他表示，永葆黨的肌體健康和自我凈化能力，關(guān)鍵要把黨內(nèi)監(jiān)督的威力更好地激發(fā)出來。

問題警醒——

黨內(nèi)監(jiān)督必須嚴(yán)起來

“大海之所以偉大，除了它美麗、壯闊、坦蕩外，還有一種自我凈化的功能。”辛鳴說，監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求。

他介紹，黨的一大制定的黨綱中，就有了黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)理念及相應(yīng)要求。黨的五大開始建立中央監(jiān)察委員會。古田會議決議明確提出，使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化、科學(xué)化。1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，2003年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，對加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督均發(fā)揮了重要作用。

“歷史證明，什么時候黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)格有力，黨就風(fēng)清氣正、充滿生機(jī)活力。反之，則相反。”辛鳴表示，近年來，無論是全面整治“舌尖上的腐敗”“會所中的歪風(fēng)”，還是強(qiáng)力清理“吃空餉”“設(shè)小金庫”，抑或是嚴(yán)查“節(jié)日腐敗”、鐵拳“打虎拍蠅”，都與有力推動黨內(nèi)監(jiān)督工作分不開。

“但也該看到，新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督也出現(xiàn)了一些矛盾和不足。”對于存在的問題，辛鳴直言不諱。他說，當(dāng)前監(jiān)督的系統(tǒng)性、經(jīng)常性、有效性不夠，監(jiān)督有盲區(qū)；黨委（黨組）履行主體責(zé)任缺乏硬性規(guī)定；監(jiān)督一把手管用的辦法不多，有的一把手成了“特殊人”，等等。

問題是時代的聲音。辛鳴表示，黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。“黨內(nèi)監(jiān)督如果不嚴(yán)起來、實起來，制度優(yōu)勢就不復(fù)存在，全面從嚴(yán)治黨就會落空。”他說，這是問題給我們的警醒。

現(xiàn)實呼喚——

要緊緊攥住“關(guān)鍵少數(shù)”

風(fēng)成于上，俗化于下。

黨的十八大以來，共查處近200名高級干部。他們違法亂紀(jì)，產(chǎn)生上行下效的負(fù)能量，帶壞了一批黨員干部。

其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。在辛鳴看來，高級干部的作風(fēng)直接影響黨內(nèi)政治生態(tài)，因此必須成為黨內(nèi)監(jiān)督的著力點。

“哪里問題最嚴(yán)重，就要在哪里下猛藥。”辛鳴說，正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部”，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督同樣要緊緊攥住這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

“事實上，黨內(nèi)監(jiān)督所遇桎梏難就難在對‘關(guān)鍵少數(shù)’的監(jiān)督。”辛鳴表示，對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部的監(jiān)督是關(guān)鍵、是風(fēng)向標(biāo)，把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。

當(dāng)前，從嚴(yán)從實的黨內(nèi)監(jiān)督帶來了人們肯定的實效。尤其是摘了“鐵帽子”、打了“大老虎”，拔除了周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等黨內(nèi)“毒刺”，將黨內(nèi)監(jiān)督無例外、無禁區(qū)的核心要義壓緊壓實，營造出了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。前不久，中共中央政治局召開民主生活會再次強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，要從中央委員會和中央政治局做起。

“黨內(nèi)監(jiān)督的力度不斷拔高，歸根結(jié)底是因為領(lǐng)導(dǎo)干部補了鈣、強(qiáng)了身，聚合起了一股正氣清風(fēng)，揮發(fā)出了內(nèi)在正能量。”辛鳴說。

用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。

辛鳴認(rèn)為，從領(lǐng)導(dǎo)干部入手狠抓黨內(nèi)監(jiān)督，補齊短板的同時能夠深化監(jiān)督效果，使其成為帶班子、強(qiáng)隊伍的“關(guān)鍵少數(shù)”，成為做示范、立標(biāo)桿的“關(guān)鍵少數(shù)”，成為扛主責(zé)、嚴(yán)監(jiān)管的“關(guān)鍵少數(shù)”。

重在落實——

嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)形成震懾

全面從嚴(yán)治黨，離不開制度的健全完善。黨的十八大以來，從厲行節(jié)約反對浪費條例、巡視工作條例，到廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例，再到黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例，中央紀(jì)委七次全會又審議通過《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，制度的籠子越扎越緊。

明制度于前，重威刑于后。辛鳴表示，好制度離不開鐵的執(zhí)行，不執(zhí)行，就形同虛設(shè)；執(zhí)行不到位，就是一紙空文。

他表示，作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，紀(jì)檢部門要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查、嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律、強(qiáng)化責(zé)任追究，堅決查處違規(guī)違紀(jì)行為，切實維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

“其中一個重要手段就是加強(qiáng)政治巡視。”辛鳴說，巡視監(jiān)督可以對某個地方、某個部門、某個系統(tǒng)的權(quán)力運行，進(jìn)行全方位監(jiān)控，現(xiàn)在對黨內(nèi)腐敗的查處，80%以上的線索是通過巡視發(fā)現(xiàn)的。

由此，辛鳴認(rèn)為，在未來的黨內(nèi)監(jiān)督之中，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)巡視監(jiān)督。尤其對巡視過的地方，要加強(qiáng)“回頭看”，釋放出“不是巡視一次就萬事大吉”的強(qiáng)烈信號。

“嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)還要強(qiáng)化問責(zé)，監(jiān)督懲處的手段也不能落下。”辛鳴說，所謂“動員千遍不如問責(zé)一次”，對存在的問題，既要追究直接責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任，促動領(lǐng)導(dǎo)干部從不能、不敢到不想的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

百代興盛依清正，千秋基業(yè)仗久功。在辛鳴看來，黨內(nèi)監(jiān)督非一日可全，從嚴(yán)治黨也非一朝可成，需要鍥而不舍、久久為功。

“只要堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，把制度落到實處、讓監(jiān)督如影隨形，就一定能取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新勝利。”辛鳴說。