三、關(guān)于明規(guī)立矩的說(shuō)明

不以規(guī)矩，不成方圓。立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，既是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是抓發(fā)展的必然要求，更是新班子的重要任務(wù)。市委常委會(huì)研究決定，這次提請(qǐng)全會(huì)審議《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)的決定》《市委工作規(guī)則》，下一步還將陸續(xù)推出《關(guān)于重構(gòu)政治生態(tài)的若干規(guī)定》《關(guān)于建立干部正向激勵(lì)機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)章制度，這既是貫徹落實(shí)中央、省委有關(guān)重大決策部署的xx方案、xx實(shí)踐、xx行動(dòng)，也是全面從嚴(yán)治黨、理順工作流程、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，確保xx風(fēng)清氣正、健康發(fā)展、正道直行的迫切需要。這里，我就此作三點(diǎn)說(shuō)明：

（一）準(zhǔn)確把握明規(guī)立矩的現(xiàn)實(shí)背景。欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。市委之所以在此時(shí)強(qiáng)調(diào)明規(guī)立矩的問(wèn)題，主要有“三點(diǎn)考慮”：

第一，鞏固“三個(gè)總體形成”，必須明規(guī)立矩。近兩年來(lái)，我們深入開(kāi)展警示教育、強(qiáng)力推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)、痛下決心懲貪治腐，集中打了一場(chǎng)“深刻汲取教訓(xùn)、凈化政治生態(tài)、重塑xx形象”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，“三個(gè)總體形成”局面顯現(xiàn)：一是風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)總體形成。沉疴痼疾有效祛除，黨風(fēng)政風(fēng)集中整肅，特別是市第六次黨代會(huì)勝利召開(kāi)，換屆選舉決戰(zhàn)全勝，“五個(gè)前所未有”標(biāo)志著xx走出了陰霾、走出了迷茫、走出了困境，走到了正道而行、向前向上、風(fēng)清氣正的歷史新起點(diǎn)。二是科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)總體形成。知名企業(yè)紛紛落戶、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起、重大項(xiàng)目大干快上，我們?cè)诙嘀乩щy疊加、多重壓力交織下，向省委、向全市人民交出了一份化危為機(jī)、滾石上山、逆勢(shì)而進(jìn)的“滿意答卷”。三是人心思上、人心思進(jìn)、人心思干的良好氛圍總體形成。“成渝第二城”美好藍(lán)圖鼓舞人心，黨代會(huì)報(bào)告?zhèn)鬟f了滿滿的正能量，人心士氣為之一振、形象面貌為之一新、公信度滿意度為之一升，全市上下心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩?？傊@“三個(gè)總體形成”就是當(dāng)下xx的基本估價(jià)、基本判斷、基本態(tài)勢(shì)。大好局面來(lái)之不易、稍有松懈功虧一簣。我們必須通過(guò)明規(guī)立矩，以務(wù)實(shí)管用的制度、規(guī)矩、紀(jì)律，來(lái)鞏固成績(jī)、固化經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大戰(zhàn)果，來(lái)凈化政治生態(tài)、保持發(fā)展態(tài)勢(shì)、凝聚人心士氣，堅(jiān)決防止過(guò)去的問(wèn)題死灰復(fù)燃、堅(jiān)決防止過(guò)去的事情卷土重來(lái)、堅(jiān)決防止過(guò)去的悲劇再度重演。

第二，直面“三個(gè)不容忽視”，必須明規(guī)立矩。中央、省委徹查嚴(yán)處xx拉票賄選案后，我們以刮骨療毒、壯士斷腕的決心和毅力正風(fēng)肅紀(jì)、懲貪治腐，有力震懾了違法違紀(jì)違規(guī)行為，這是非常之時(shí)的非常之策、非常之舉。病來(lái)如山倒，病去如抽絲，治標(biāo)容易治本難。當(dāng)下xx，“三個(gè)不容忽視”必須警醒：一是拉票賄選案的次生災(zāi)害不容忽視。個(gè)別人心理有疙瘩、思想有包袱、情緒有波動(dòng)，始終翻不過(guò)“那一篇”；個(gè)別人猶豫彷徨迷失方向、悲觀失落喪失信心、怨天尤人蠢蠢欲動(dòng)，始終解不開(kāi)“那個(gè)結(jié)”；個(gè)別人隨波逐流不想為、消極頹廢不愿為、瞻前顧后不敢為，始終跨不過(guò)“那道坎”。二是長(zhǎng)期積弊的沉疴痼疾不容忽視。圈子文化、碼頭文化、袍哥文化糟粕難去，老地區(qū)、老思想、老觀念根深蒂固，權(quán)力尋租、暗箱操作、特權(quán)作祟禁而未絕。三是違法亂紀(jì)的問(wèn)題隱患不容忽視。個(gè)別人不收斂、不收手、不收心，高壓之下仍然我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)、鋌而走險(xiǎn)，“明規(guī)則”下還掩藏著“潛規(guī)則”，“能官干吏”光環(huán)下還掩藏著違紀(jì)違法，表面風(fēng)平浪靜下還掩藏著暗流洶涌。總之，這“三個(gè)不容忽視”告誡我們，xx賄選大病初愈，災(zāi)后重建任重道遠(yuǎn)，正風(fēng)肅紀(jì)仍在路上，必須通過(guò)明規(guī)立矩來(lái)亮明底線、劃出紅線、設(shè)置帶電的“高壓線”，讓心存僥幸者望而生畏，讓蠢蠢欲動(dòng)者收手收斂，讓鋌而走險(xiǎn)者付出代價(jià)。

第三，順應(yīng)“三個(gè)迫切需要”，必須明規(guī)立矩。市第六次黨代會(huì)描繪了xx新未來(lái)、成渝第二城的美好藍(lán)圖。藍(lán)圖繪就，關(guān)鍵在干。要把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要干，更需要正確地干、干凈地干、團(tuán)結(jié)地干。當(dāng)下xx，“三個(gè)迫切需要”時(shí)不我待：一是迫切需要鮮明干事導(dǎo)向。黨代會(huì)明確了“干什么”，換屆選舉明確了“誰(shuí)來(lái)干”，當(dāng)前解決“怎么干”的問(wèn)題迫在眉睫。要把用人導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、實(shí)干導(dǎo)向、考核導(dǎo)向、法紀(jì)導(dǎo)向更加鮮明地舉起來(lái)，倡導(dǎo)什么、反對(duì)什么，鼓勵(lì)什么、禁止什么，要求什么、限制什么，必須清清楚楚、明明白白。二是迫切需要規(guī)范干部行為。新班子、新起點(diǎn)、新要求，必須嚴(yán)格管理、嚴(yán)格約束、嚴(yán)格要求。嚴(yán)是愛(ài)、寬是害、不管不顧是傷害。寧聽(tīng)嚴(yán)管的怨聲、不聽(tīng)倒下的哭聲，絕不能事情干起來(lái)、干部倒下去。三是迫切需要純凈社會(huì)風(fēng)氣。規(guī)矩不嚴(yán)、法紀(jì)不張、正氣不揚(yáng)，必然導(dǎo)致社會(huì)上行下效、亂象叢生、烏煙瘴氣。正人先正己，凈化社會(huì)風(fēng)氣必須以上率下抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，必須以良好的黨風(fēng)帶政風(fēng)促社風(fēng)?？傊?，這“三個(gè)迫切要求”是推動(dòng)xx行穩(wěn)致遠(yuǎn)、向上向前的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、堅(jiān)實(shí)支撐、堅(jiān)實(shí)保障。我們必須通過(guò)明規(guī)立矩來(lái)鮮明導(dǎo)向、保護(hù)干部、營(yíng)造環(huán)境，為xx發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）準(zhǔn)確把握明規(guī)立矩的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)。提交全會(huì)審議的兩個(gè)文件，《決定》是根本原則、根本遵循、根本綱領(lǐng)；《規(guī)則》是工作構(gòu)架、工作方法、工作規(guī)范。下一步，我們還將出臺(tái)《關(guān)于重構(gòu)政治生態(tài)的若干規(guī)定》《關(guān)于建立干部正向激勵(lì)機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)章制度，既抓正向激勵(lì)、讓干部想干事，又抓容錯(cuò)糾錯(cuò)、讓干部敢干事，還抓反向約束、讓干部不出事。對(duì)這些規(guī)矩，要切實(shí)做到“三個(gè)起來(lái)”：

第一，講政治、講規(guī)矩，切實(shí)把從嚴(yán)管黨治吏嚴(yán)起來(lái)。要做到“三個(gè)堅(jiān)決”：一是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記這個(gè)核心。在思想上堅(jiān)定擁護(hù)核心，在組織上堅(jiān)定服從核心，在行動(dòng)上堅(jiān)定緊跟核心，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。二是堅(jiān)決規(guī)范黨內(nèi)政治生活。增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性、實(shí)踐性，堅(jiān)決防止隨意化、平淡化、娛樂(lè)化、庸俗化，形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。三是堅(jiān)決加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。構(gòu)建監(jiān)督體系、創(chuàng)新監(jiān)督方式、用好監(jiān)督結(jié)果，推動(dòng)形成黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的良好格局。

第二，新班子、新氣象，切實(shí)把黨委運(yùn)行規(guī)則立起來(lái)。要做到“三個(gè)必須”：一是必須維護(hù)市委絕對(duì)權(quán)威。“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”是黨委的基本職責(zé)，服從黨委領(lǐng)導(dǎo)、聽(tīng)從黨委指揮、執(zhí)行黨委決定是基本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。全市各級(jí)各部門(mén)都必須在市委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，決不允許各自為政、決不允許自行其是、決不允許任意妄為。二是必須明確市委工作規(guī)范。市委把方向、管大局、作決策、保落實(shí)，全市重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大決策部署、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大改革事項(xiàng)、重大民生保障等重大問(wèn)題，必須報(bào)市委研究、由市委決策、聽(tīng)市委統(tǒng)籌，各級(jí)各部門(mén)必須按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，決不允許缺位、決不允許越位、決不允許錯(cuò)位。三是必須理順市委工作流程。市委決策有流程、辦文有流程、辦事有流程，該請(qǐng)示的必須請(qǐng)示、該報(bào)告的必須報(bào)告，該走的程序一個(gè)也不能少，該走的環(huán)節(jié)一個(gè)也不能減，決不允許擅作主張、決不允許先斬后奏、決不允許我行我素。

第三，設(shè)標(biāo)線、設(shè)紅線，切實(shí)把激勵(lì)約束機(jī)制硬起來(lái)。要做到“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持正面激勵(lì)想干事。要想馬兒跑，只有多喂草。我們要建立正面激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持以評(píng)優(yōu)評(píng)先、考核獎(jiǎng)勵(lì)、提拔重用為抓手，依法依規(guī)依紀(jì)、合情合理合法，讓實(shí)干人流汗不流淚，讓實(shí)在人受累不受氣，讓老實(shí)人吃苦不吃虧，讓能干事、會(huì)干事、干成事的干部，形象上有面子、精神上有尊嚴(yán)、政治上有地位，充分激發(fā)各級(jí)干部的積極性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性。二是堅(jiān)持容錯(cuò)糾錯(cuò)敢干事。各級(jí)干部為了工作、為了事業(yè)、為了發(fā)展，在嘗試探索中出現(xiàn)工作失誤差錯(cuò)，只要不安壞心、不起歹心、沒(méi)有私心，都可以理解、可以原諒、可以包容。我們要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容挫折、允許嘗試，為各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)吃下“定心丸”、撐起“保護(hù)傘”、開(kāi)行“直通車”，決不能讓“領(lǐng)頭羊”成為“替罪羊”。三是堅(jiān)持嚴(yán)格約束不出事。正面激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)，絕不是給違法違紀(jì)者“松綁”“放水”“開(kāi)脫”。市委下一步還要出臺(tái)《關(guān)于重構(gòu)政治生態(tài)的若干規(guī)定》，明確10個(gè)方面、100條不準(zhǔn)，涉及國(guó)土管理、國(guó)資管理、財(cái)經(jīng)管理、項(xiàng)目管理、人事紀(jì)律、民生領(lǐng)域等諸多方面，聚焦人、財(cái)、物，約束權(quán)、責(zé)、利，管住亂、濫、散，真正讓權(quán)力涂上“防腐劑”、戴上“緊箍咒”、裝進(jìn)“籠子里”，確保各級(jí)干部既想干事、又能成事、還不出事。10個(gè)方面、100條不準(zhǔn)，條條是紅線、條條是底線、條條是帶電高壓線，決不能闖、決不能踩、決不能碰。

（三）準(zhǔn)確把握明規(guī)立矩的落實(shí)要求。規(guī)矩既定，重在落實(shí)。市委制定出臺(tái)《決定》《規(guī)則》，謀劃推出《關(guān)于重構(gòu)政治生態(tài)的若干規(guī)定》等制度規(guī)定，是謀定后動(dòng)之舉、是立足現(xiàn)實(shí)之舉、是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉，我們不僅要掛在墻上、更要記在心上、落實(shí)在行動(dòng)上。第一，要內(nèi)化于心、真正認(rèn)同。深刻領(lǐng)會(huì)市委的良苦用心，牢固樹(shù)立規(guī)矩意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、規(guī)范意識(shí)，把制度、規(guī)矩、要求深深地印在腦海里、刻在心坎上，始終保持敬畏之心、戒懼之心，明白哪些事能做、哪些事不能做、能做的事該怎么做，使遵規(guī)守紀(jì)成為一種政治責(zé)任、一種職業(yè)操守、一種自覺(jué)行為。第二，要外化于行、真正落實(shí)。挺紀(jì)于前、挺規(guī)于前，必須把相關(guān)制度、規(guī)矩、要求貫穿到?jīng)Q策中、體現(xiàn)到工作中、融入到生活中，按照這些制度、規(guī)矩、要求來(lái)做人、做事、做官，按照這些制度、規(guī)矩、要求來(lái)管人、管事、管權(quán)。各級(jí)各部門(mén)要對(duì)照要求，結(jié)合自身實(shí)際，拿出可操作、可量化、可考核的實(shí)施細(xì)則，做到事事有遵循、件件有依規(guī)，決不能讓制度和規(guī)矩束之高閣。第三，要問(wèn)責(zé)到底、真正逗硬。動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。要堅(jiān)決讓制度、規(guī)矩、要求“長(zhǎng)出牙齒”。對(duì)有規(guī)不依、有令不行、有禁不止的，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、頂風(fēng)作案、頂風(fēng)犯事的，必須發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、警示一起，從快、從嚴(yán)、從重，讓其付出慘痛代價(jià)。對(duì)推動(dòng)不力、落實(shí)不力、執(zhí)行不力的，對(duì)置若罔聞、熟視無(wú)睹、包庇縱容的單位和個(gè)人，必須一案雙查、上查一級(jí)、頂格處理?？傊?，新一屆市委在開(kāi)局之年就狠抓明規(guī)立矩，其拳拳之心溢于言表、良苦用心躍然紙上、苦口婆心人所共鑒，其目的就是招呼在前、提醒在前、告誡在前。我們要共同遵守、共同執(zhí)行、共同營(yíng)造xx的朗朗晴空。

同志們，即將到來(lái)的2017年必將是xx脫胎換骨、重振雄風(fēng)的一年，必將是xx乘勢(shì)而上、加速突破的一年，必將是xx大城崛起、眾志成城的一年。我們一定要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一鼓作氣、勇往直前，久久為功、善作善成，把各項(xiàng)工作抓實(shí)抓好抓出成效，為開(kāi)創(chuàng)xx新未來(lái)、建設(shè)成渝第二城作出新的更大貢獻(xiàn)！