三、關于明規(guī)立矩的說明

不以規(guī)矩，不成方圓。立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，既是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是抓發(fā)展的必然要求，更是新班子的重要任務。市委常委會研究決定，這次提請全會審議《關于加強和規(guī)范黨內政治生活嚴格黨內監(jiān)督鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)的決定》《市委工作規(guī)則》，下一步還將陸續(xù)推出《關于重構政治生態(tài)的若干規(guī)定》《關于建立干部正向激勵機制的意見》《關于建立容錯糾錯機制的實施意見》等規(guī)章制度，這既是貫徹落實中央、省委有關重大決策部署的xx方案、xx實踐、xx行動，也是全面從嚴治黨、理順工作流程、規(guī)范權力運行，確保xx風清氣正、健康發(fā)展、正道直行的迫切需要。這里，我就此作三點說明：

（一）準確把握明規(guī)立矩的現(xiàn)實背景。欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。市委之所以在此時強調明規(guī)立矩的問題，主要有“三點考慮”：

第一，鞏固“三個總體形成”，必須明規(guī)立矩。近兩年來，我們深入開展警示教育、強力推進正風肅紀、痛下決心懲貪治腐，集中打了一場“深刻汲取教訓、凈化政治生態(tài)、重塑xx形象”的攻堅戰(zhàn)，“三個總體形成”局面顯現(xiàn)：一是風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)總體形成。沉疴痼疾有效祛除，黨風政風集中整肅，特別是市第六次黨代會勝利召開，換屆選舉決戰(zhàn)全勝，“五個前所未有”標志著xx走出了陰霾、走出了迷茫、走出了困境，走到了正道而行、向前向上、風清氣正的歷史新起點。二是科學發(fā)展、轉型發(fā)展、加快發(fā)展的良好態(tài)勢總體形成。知名企業(yè)紛紛落戶、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起、重大項目大干快上，我們在多重困難疊加、多重壓力交織下，向省委、向全市人民交出了一份化危為機、滾石上山、逆勢而進的“滿意答卷”。三是人心思上、人心思進、人心思干的良好氛圍總體形成。“成渝第二城”美好藍圖鼓舞人心，黨代會報告?zhèn)鬟f了滿滿的正能量，人心士氣為之一振、形象面貌為之一新、公信度滿意度為之一升，全市上下心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩?？傊@“三個總體形成”就是當下xx的基本估價、基本判斷、基本態(tài)勢。大好局面來之不易、稍有松懈功虧一簣。我們必須通過明規(guī)立矩，以務實管用的制度、規(guī)矩、紀律，來鞏固成績、固化經(jīng)驗、擴大戰(zhàn)果，來凈化政治生態(tài)、保持發(fā)展態(tài)勢、凝聚人心士氣，堅決防止過去的問題死灰復燃、堅決防止過去的事情卷土重來、堅決防止過去的悲劇再度重演。

第二，直面“三個不容忽視”，必須明規(guī)立矩。中央、省委徹查嚴處xx拉票賄選案后，我們以刮骨療毒、壯士斷腕的決心和毅力正風肅紀、懲貪治腐，有力震懾了違法違紀違規(guī)行為，這是非常之時的非常之策、非常之舉。病來如山倒，病去如抽絲，治標容易治本難。當下xx，“三個不容忽視”必須警醒：一是拉票賄選案的次生災害不容忽視。個別人心理有疙瘩、思想有包袱、情緒有波動，始終翻不過“那一篇”；個別人猶豫彷徨迷失方向、悲觀失落喪失信心、怨天尤人蠢蠢欲動，始終解不開“那個結”；個別人隨波逐流不想為、消極頹廢不愿為、瞻前顧后不敢為，始終跨不過“那道坎”。二是長期積弊的沉疴痼疾不容忽視。圈子文化、碼頭文化、袍哥文化糟粕難去，老地區(qū)、老思想、老觀念根深蒂固，權力尋租、暗箱操作、特權作祟禁而未絕。三是違法亂紀的問題隱患不容忽視。個別人不收斂、不收手、不收心，高壓之下仍然我行我素、頂風違紀、鋌而走險，“明規(guī)則”下還掩藏著“潛規(guī)則”，“能官干吏”光環(huán)下還掩藏著違紀違法，表面風平浪靜下還掩藏著暗流洶涌?？傊@“三個不容忽視”告誡我們，xx賄選大病初愈，災后重建任重道遠，正風肅紀仍在路上，必須通過明規(guī)立矩來亮明底線、劃出紅線、設置帶電的“高壓線”，讓心存僥幸者望而生畏，讓蠢蠢欲動者收手收斂，讓鋌而走險者付出代價。

第三，順應“三個迫切需要”，必須明規(guī)立矩。市第六次黨代會描繪了xx新未來、成渝第二城的美好藍圖。藍圖繪就，關鍵在干。要把美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，需要干，更需要正確地干、干凈地干、團結地干。當下xx，“三個迫切需要”時不我待：一是迫切需要鮮明干事導向。黨代會明確了“干什么”，換屆選舉明確了“誰來干”，當前解決“怎么干”的問題迫在眉睫。要把用人導向、發(fā)展導向、實干導向、考核導向、法紀導向更加鮮明地舉起來，倡導什么、反對什么，鼓勵什么、禁止什么，要求什么、限制什么，必須清清楚楚、明明白白。二是迫切需要規(guī)范干部行為。新班子、新起點、新要求，必須嚴格管理、嚴格約束、嚴格要求。嚴是愛、寬是害、不管不顧是傷害。寧聽嚴管的怨聲、不聽倒下的哭聲，絕不能事情干起來、干部倒下去。三是迫切需要純凈社會風氣。規(guī)矩不嚴、法紀不張、正氣不揚，必然導致社會上行下效、亂象叢生、烏煙瘴氣。正人先正己，凈化社會風氣必須以上率下抓住“關鍵少數(shù)”，必須以良好的黨風帶政風促社風?？傊?，這“三個迫切要求”是推動xx行穩(wěn)致遠、向上向前的堅實基礎、堅實支撐、堅實保障。我們必須通過明規(guī)立矩來鮮明導向、保護干部、營造環(huán)境，為xx發(fā)展保駕護航。

（二）準確把握明規(guī)立矩的內涵實質。提交全會審議的兩個文件，《決定》是根本原則、根本遵循、根本綱領；《規(guī)則》是工作構架、工作方法、工作規(guī)范。下一步，我們還將出臺《關于重構政治生態(tài)的若干規(guī)定》《關于建立干部正向激勵機制的意見》《關于建立容錯糾錯機制的實施意見》等規(guī)章制度，既抓正向激勵、讓干部想干事，又抓容錯糾錯、讓干部敢干事，還抓反向約束、讓干部不出事。對這些規(guī)矩，要切實做到“三個起來”：

第一，講政治、講規(guī)矩，切實把從嚴管黨治吏嚴起來。要做到“三個堅決”：一是堅決維護習近平總書記這個核心。在思想上堅定擁護核心，在組織上堅定服從核心，在行動上堅定緊跟核心，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。二是堅決規(guī)范黨內政治生活。增強黨內政治生活政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性、實踐性，堅決防止隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化，形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。三是堅決加強黨內監(jiān)督。構建監(jiān)督體系、創(chuàng)新監(jiān)督方式、用好監(jiān)督結果，推動形成黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀律檢查機關專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的良好格局。

第二，新班子、新氣象，切實把黨委運行規(guī)則立起來。要做到“三個必須”：一是必須維護市委絕對權威。“總攬全局、協(xié)調各方”是黨委的基本職責，服從黨委領導、聽從黨委指揮、執(zhí)行黨委決定是基本的政治紀律和政治規(guī)矩。全市各級各部門都必須在市委的領導下開展工作，決不允許各自為政、決不允許自行其是、決不允許任意妄為。二是必須明確市委工作規(guī)范。市委把方向、管大局、作決策、保落實，全市重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大決策部署、重大項目建設、重大改革事項、重大民生保障等重大問題，必須報市委研究、由市委決策、聽市委統(tǒng)籌，各級各部門必須按照職責分工，各司其職、各負其責，決不允許缺位、決不允許越位、決不允許錯位。三是必須理順市委工作流程。市委決策有流程、辦文有流程、辦事有流程，該請示的必須請示、該報告的必須報告，該走的程序一個也不能少，該走的環(huán)節(jié)一個也不能減，決不允許擅作主張、決不允許先斬后奏、決不允許我行我素。

第三，設標線、設紅線，切實把激勵約束機制硬起來。要做到“三個堅持”：一是堅持正面激勵想干事。要想馬兒跑，只有多喂草。我們要建立正面激勵機制，堅持以評優(yōu)評先、考核獎勵、提拔重用為抓手，依法依規(guī)依紀、合情合理合法，讓實干人流汗不流淚，讓實在人受累不受氣，讓老實人吃苦不吃虧，讓能干事、會干事、干成事的干部，形象上有面子、精神上有尊嚴、政治上有地位，充分激發(fā)各級干部的積極性、創(chuàng)造性、主動性。二是堅持容錯糾錯敢干事。各級干部為了工作、為了事業(yè)、為了發(fā)展，在嘗試探索中出現(xiàn)工作失誤差錯，只要不安壞心、不起歹心、沒有私心，都可以理解、可以原諒、可以包容。我們要建立容錯糾錯機制，鼓勵創(chuàng)新、寬容挫折、允許嘗試，為各級干部干事創(chuàng)業(yè)吃下“定心丸”、撐起“保護傘”、開行“直通車”，決不能讓“領頭羊”成為“替罪羊”。三是堅持嚴格約束不出事。正面激勵、容錯糾錯，絕不是給違法違紀者“松綁”“放水”“開脫”。市委下一步還要出臺《關于重構政治生態(tài)的若干規(guī)定》，明確10個方面、100條不準，涉及國土管理、國資管理、財經(jīng)管理、項目管理、人事紀律、民生領域等諸多方面，聚焦人、財、物，約束權、責、利，管住亂、濫、散，真正讓權力涂上“防腐劑”、戴上“緊箍咒”、裝進“籠子里”，確保各級干部既想干事、又能成事、還不出事。10個方面、100條不準，條條是紅線、條條是底線、條條是帶電高壓線，決不能闖、決不能踩、決不能碰。

（三）準確把握明規(guī)立矩的落實要求。規(guī)矩既定，重在落實。市委制定出臺《決定》《規(guī)則》，謀劃推出《關于重構政治生態(tài)的若干規(guī)定》等制度規(guī)定，是謀定后動之舉、是立足現(xiàn)實之舉、是著眼長遠之舉，我們不僅要掛在墻上、更要記在心上、落實在行動上。第一，要內化于心、真正認同。深刻領會市委的良苦用心，牢固樹立規(guī)矩意識、規(guī)則意識、規(guī)范意識，把制度、規(guī)矩、要求深深地印在腦海里、刻在心坎上，始終保持敬畏之心、戒懼之心，明白哪些事能做、哪些事不能做、能做的事該怎么做，使遵規(guī)守紀成為一種政治責任、一種職業(yè)操守、一種自覺行為。第二，要外化于行、真正落實。挺紀于前、挺規(guī)于前，必須把相關制度、規(guī)矩、要求貫穿到?jīng)Q策中、體現(xiàn)到工作中、融入到生活中，按照這些制度、規(guī)矩、要求來做人、做事、做官，按照這些制度、規(guī)矩、要求來管人、管事、管權。各級各部門要對照要求，結合自身實際，拿出可操作、可量化、可考核的實施細則，做到事事有遵循、件件有依規(guī)，決不能讓制度和規(guī)矩束之高閣。第三，要問責到底、真正逗硬。動員千遍，不如問責一次。要堅決讓制度、規(guī)矩、要求“長出牙齒”。對有規(guī)不依、有令不行、有禁不止的，對頂風違紀、頂風作案、頂風犯事的，必須發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、警示一起，從快、從嚴、從重，讓其付出慘痛代價。對推動不力、落實不力、執(zhí)行不力的，對置若罔聞、熟視無睹、包庇縱容的單位和個人，必須一案雙查、上查一級、頂格處理?？傊乱粚檬形陂_局之年就狠抓明規(guī)立矩，其拳拳之心溢于言表、良苦用心躍然紙上、苦口婆心人所共鑒，其目的就是招呼在前、提醒在前、告誡在前。我們要共同遵守、共同執(zhí)行、共同營造xx的朗朗晴空。

同志們，即將到來的2017年必將是xx脫胎換骨、重振雄風的一年，必將是xx乘勢而上、加速突破的一年，必將是xx大城崛起、眾志成城的一年。我們一定要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，一鼓作氣、勇往直前，久久為功、善作善成，把各項工作抓實抓好抓出成效，為開創(chuàng)xx新未來、建設成渝第二城作出新的更大貢獻！