張小鋒 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)黨委宣傳部部長

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管仲很有才干，桓公也推誠相待，君臣相得益彰，加上有胞叔牙這樣重臣的支持，管仲在齊國大展其治國本領(lǐng)，在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事上進(jìn)行了一系列改革。

在經(jīng)濟(jì)上，管仲實(shí)行“相地衰征”的土地制度和稅收制度。據(jù)《管子·乘馬》記載，這一制度包括了兩個(gè)內(nèi)容：一是“均地分民”，一是與民“分貨”。“均地”就是把土地分給各農(nóng)戶，國家和貴族不再保留公田直接經(jīng)營。農(nóng)戶分到土地后，由一家一戶獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)，不再集體大規(guī)模耕種公田，叫做“分民”。“分貨”就是征收租稅。農(nóng)產(chǎn)不再耕公田出勞役，就變?yōu)橄驀一虿梢刂骷{租稅。至于稅率，《管子·大匡》篇中“案田而稅”的標(biāo)準(zhǔn)是“上年什取三，中年什取二，下年什取一，歲饑不稅”，比后世封建社會(huì)規(guī)定的十分取一的稅率為高。管仲征租稅最重要的還是按土地好壞征收。他把土地分為三大類：平地（包括丘陵地帶）、山地和澤地，各類土地征稅標(biāo)準(zhǔn)不同，這就是“相地衰征”。按土地好壞分等征收租稅，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)比較平衡，不致畸輕畸重，生活生產(chǎn)比較安定，不致流亡，所謂“相地而衰征，則民不移”。

“相地衰征”在當(dāng)時(shí)是具有劃時(shí)代意義的大事。在西周奴隸社會(huì)中，實(shí)行“國”“野”分治，住在國都和近郊的稱為“國人”，他們基本上是統(tǒng)治族，住在鄙野中的稱為“野人”，他們基本上是農(nóng)業(yè)奴隸。“野人”沒有人身自由，更沒有土地所有權(quán)。他們被強(qiáng)迫在奴隸制的國家或貴族的土地上勞動(dòng)。為他人勞動(dòng)，生產(chǎn)積極性很低。到西周末期以來，奴隸主的土地上已是雜草叢生，所謂“田在草中”，“無田甫田，維莠驕驕”。奴隸制已無法維持下去。來自社會(huì)下層的管仲了解民情，實(shí)行這一改革，使耕者由被動(dòng)變主動(dòng)，較大地激發(fā)了生產(chǎn)者的積極性，從而也使奴隸“野人”逐漸變成封建制下的農(nóng)民。

在政治上，實(shí)行“參國伍鄙”制。“參國”就是把國都劃分為士（農(nóng)）、工、商三種居民區(qū)，使各類人聚居一處不相混雜。分士為15個(gè)鄉(xiāng)，工、商各3鄉(xiāng)，共21個(gè)鄉(xiāng)。每鄉(xiāng)2000家。