剛剛過去的2016年,在一些國家和地區(qū),不確定和不穩(wěn)定成為常態(tài),危機與突變頻發(fā)。2017年,亞太安全面臨諸多新挑戰(zhàn):特朗普入主白宮使美國亞太戰(zhàn)略再添變數(shù)、日本軍事外向化明顯增強、朝鮮半島形勢持續(xù)緊張、南海形勢仍存在干擾因素……在此背景下,今年的亞太安全形勢格外令人關(guān)注。
在亞太地區(qū),和平發(fā)展是大勢所趨、人心所向。
習主席在2017年新年賀詞中指出,“中國人民不僅希望自己過得好,也希望各國人民過得好。”人類命運共同體、正確義利觀、綜合安全觀、親誠惠容、合作共贏和共建共享等中國理念和中國實踐,必將推動亞太乃至國際局勢朝著和平、穩(wěn)定、繁榮的方向發(fā)展。
同時也要看到,亞太地區(qū)還存在許多不確定、不穩(wěn)定因素,對此,要有思想準備,未雨綢繆。
所謂“亞太再平衡”或改頭換面繼續(xù)推進
自2011年奧巴馬政府實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來,亞太地區(qū)安全形勢受到消極影響,發(fā)生諸多變化。特朗普從美國大選開始就一直不被看好,但這匹黑馬一“黑”到底。雖然這主要是因為美國國內(nèi)因素,但在一定程度上表明,美國也正在對其外交政策進行全面反思。
特朗普當選總統(tǒng)后,發(fā)表了許多與奧巴馬背道而馳的言論,預示著美國對外政策可能進行重大調(diào)整。例如,他明確表示入主白宮后要放棄TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定),聲稱要取消實施兩年多的對俄制裁,挑戰(zhàn)美國政府一貫堅持的“一個中國”政策。從特朗普的經(jīng)歷看,他沒有擔任過公職,缺乏對國際關(guān)系敏感問題的了解;從其安全與外交團隊人選看,白人多、富人多、退役軍人多,保守主義色彩濃厚;從其執(zhí)政理念看,新孤立主義傾向明顯。其“美國優(yōu)先”“美國第一”“讓美國重新強大”等競選口號,預示著美國可能減少提供國際公共產(chǎn)品,而“增加國防預算”“擴充軍隊規(guī)模”和“以實力求和平”等主張,預示著美國可能會加大軍事干預地區(qū)熱點的力度。至于如何處理亞太安全事務,有各種猜測。有輿論認為,今后,美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略,可能會改頭換面繼續(xù)推進。
東北亞緊張局勢有可能更趨復雜
東北亞大國云集、矛盾叢生、冷戰(zhàn)痕跡明顯,對亞太安全有舉足輕重的影響。進入新的一年,有兩大趨勢值得關(guān)注。
日本軍事外向化明顯增強,主動介入地區(qū)安全事務的程度超出以往。安倍政府上臺以來,以“切香腸”的方式,不斷突破戰(zhàn)后日本奉行了幾十年的“專守防衛(wèi)”方針,放棄“自我約束型”軍事發(fā)展道路。2015年9月通過的新安保法案,使日本自衛(wèi)隊行使集體自衛(wèi)權(quán)和向海外派兵“法律化”。日美簽訂的新《日美防衛(wèi)合作指針》,不斷擴大覆蓋范圍,美日同盟正成為事實上的全球性軍事同盟,其職能變化對地區(qū)和國際安全帶來重大影響。
朝鮮半島形勢持續(xù)緊張,不排除突變的可能。2016年,朝鮮進行兩次核試驗、數(shù)十次導彈試驗,“兩彈”結(jié)合速度明顯加快。照此速度發(fā)展下去,不論是朝鮮的戰(zhàn)略打擊能力,還是美國的“戰(zhàn)略忍耐”限度,都有可能突破臨界點。美國在韓國部署“薩德”系統(tǒng),企圖將半島作為美國亞太導彈防御系統(tǒng)的重要支點,嚴重損害中國和俄羅斯的戰(zhàn)略利益,嚴重破壞地區(qū)和平穩(wěn)定。
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