“三個(gè)不上會(huì)”“兩個(gè)不得”，嚴(yán)肅規(guī)則嚴(yán)格程序

如果說“凡提四必”是針對(duì)討論決定干部任免之前的環(huán)節(jié)，那么“三個(gè)不上會(huì)”與“兩個(gè)不得”則是直接針對(duì)討論決定這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“三個(gè)不上會(huì)”主要是干部任免討論決定的程序性規(guī)范，指討論決定時(shí)，沒有按規(guī)定進(jìn)行醞釀動(dòng)議、民主推薦、組織考察的不上會(huì)，沒有按規(guī)定核實(shí)清楚有關(guān)問題的不上會(huì)，沒有按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告或報(bào)告后未經(jīng)批復(fù)同意的干部任免事項(xiàng)不上會(huì)。

黨建專家指出，每一個(gè)“不上會(huì)”都是針對(duì)具體問題所采取的具體措施，“會(huì)前充分醞釀動(dòng)議、民主推薦和組織考察，是推薦干部科學(xué)性的重要環(huán)節(jié)，如果這一環(huán)節(jié)不按規(guī)定進(jìn)行，很可能導(dǎo)致進(jìn)入討論決定‘視野’的干部缺乏群眾基礎(chǔ)或者能力不足。”

按規(guī)定核實(shí)清楚有關(guān)問題則是防止“帶病提拔”的必然要求，此前已有文件對(duì)此作出規(guī)定。2016年8月，中辦印發(fā)的《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》要求強(qiáng)化任前把關(guān)，“前移審核關(guān)口，做到動(dòng)議即審，該核早核……疑點(diǎn)沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會(huì)議討論或任用”，《守則》對(duì)此又作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

實(shí)際上，對(duì)于第三個(gè)“不上會(huì)”，早在2010年中組部印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》就規(guī)定，在干部選拔任用工作中，有越級(jí)提拔干部等5種情形的，應(yīng)當(dāng)按照要求書面報(bào)告上一級(jí)組織人事部門，經(jīng)批復(fù)同意后方可進(jìn)行。

“對(duì)這一點(diǎn)的強(qiáng)調(diào)，主要是為了確保上一級(jí)黨委在干部選用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。”國(guó)家行政學(xué)院中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心主任劉峰說，另一方面，也是為防止違規(guī)操作。

實(shí)踐中，這一點(diǎn)已經(jīng)得到印證。浙江明確，針對(duì)巡視反饋進(jìn)行整改，整治執(zhí)行任期制不夠嚴(yán)格和違規(guī)破格提拔問題，對(duì)任期不滿3年的市委書記、市長(zhǎng)調(diào)整，全部按要求向中組部報(bào)批，不批準(zhǔn)不動(dòng)議。

“兩個(gè)不得”，即不得以個(gè)別征求意見、領(lǐng)導(dǎo)圈閱等形式代替黨委（黨組）會(huì)集體討論決定干部任免，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人不得凌駕于組織之上，反對(duì)和防止個(gè)人或者少數(shù)人專斷，主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部討論決定干部任免的規(guī)則進(jìn)行規(guī)范，是對(duì)民主集中制的貫徹落實(shí)。

十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》再次強(qiáng)調(diào)民主集中制，“凡屬重大問題，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，不允許用其他形式取代黨委及其常委會(huì)（或黨組）的領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)決反對(duì)和防止獨(dú)斷專行或各自為政”。

“以往有些地方采用領(lǐng)導(dǎo)圈閱和個(gè)別征求意見等形式，易因信息的不對(duì)稱或不公開，使不同意見得不到真實(shí)反映，甚至導(dǎo)致一把手任意曲解的情況。”吳江說，“干部任免屬于重要決策事項(xiàng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則。黨委會(huì)集體討論有利于民主決策、科學(xué)決策，聽取不同意見。”