“三個不上會”“兩個不得”，嚴(yán)肅規(guī)則嚴(yán)格程序

如果說“凡提四必”是針對討論決定干部任免之前的環(huán)節(jié)，那么“三個不上會”與“兩個不得”則是直接針對討論決定這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“三個不上會”主要是干部任免討論決定的程序性規(guī)范，指討論決定時，沒有按規(guī)定進(jìn)行醞釀動議、民主推薦、組織考察的不上會，沒有按規(guī)定核實清楚有關(guān)問題的不上會，沒有按規(guī)定向上級報告或報告后未經(jīng)批復(fù)同意的干部任免事項不上會。

黨建專家指出，每一個“不上會”都是針對具體問題所采取的具體措施，“會前充分醞釀動議、民主推薦和組織考察，是推薦干部科學(xué)性的重要環(huán)節(jié)，如果這一環(huán)節(jié)不按規(guī)定進(jìn)行，很可能導(dǎo)致進(jìn)入討論決定‘視野’的干部缺乏群眾基礎(chǔ)或者能力不足。”

按規(guī)定核實清楚有關(guān)問題則是防止“帶病提拔”的必然要求，此前已有文件對此作出規(guī)定。2016年8月，中辦印發(fā)的《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》要求強(qiáng)化任前把關(guān)，“前移審核關(guān)口，做到動議即審，該核早核……疑點沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論或任用”，《守則》對此又作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

實際上，對于第三個“不上會”，早在2010年中組部印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》就規(guī)定，在干部選拔任用工作中，有越級提拔干部等5種情形的，應(yīng)當(dāng)按照要求書面報告上一級組織人事部門，經(jīng)批復(fù)同意后方可進(jìn)行。

“對這一點的強(qiáng)調(diào)，主要是為了確保上一級黨委在干部選用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。”國家行政學(xué)院中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心主任劉峰說，另一方面，也是為防止違規(guī)操作。

實踐中，這一點已經(jīng)得到印證。浙江明確，針對巡視反饋進(jìn)行整改，整治執(zhí)行任期制不夠嚴(yán)格和違規(guī)破格提拔問題，對任期不滿3年的市委書記、市長調(diào)整，全部按要求向中組部報批，不批準(zhǔn)不動議。

“兩個不得”，即不得以個別征求意見、領(lǐng)導(dǎo)圈閱等形式代替黨委（黨組）會集體討論決定干部任免，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人不得凌駕于組織之上，反對和防止個人或者少數(shù)人專斷，主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部討論決定干部任免的規(guī)則進(jìn)行規(guī)范，是對民主集中制的貫徹落實。

十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》再次強(qiáng)調(diào)民主集中制，“凡屬重大問題，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，不允許用其他形式取代黨委及其常委會（或黨組）的領(lǐng)導(dǎo)”“堅決反對和防止獨斷專行或各自為政”。

“以往有些地方采用領(lǐng)導(dǎo)圈閱和個別征求意見等形式，易因信息的不對稱或不公開，使不同意見得不到真實反映，甚至導(dǎo)致一把手任意曲解的情況。”吳江說，“干部任免屬于重要決策事項，必須嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則。黨委會集體討論有利于民主決策、科學(xué)決策，聽取不同意見。”