2016年12月25日,十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過了《全國人大常委會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》,決定從2016年12月26日起,將試點(diǎn)地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳(局)、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會,這標(biāo)志著國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作正式拉開序幕。
黨的十八大特別是2016年以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,推動全面從嚴(yán)治黨由治標(biāo)為主邁向標(biāo)本兼治。中央紀(jì)委注重制度建設(shè)的頂層設(shè)計,提高政治站位,從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨出發(fā),不斷扎緊織密管黨治黨的制度籠子,制定修訂黨內(nèi)法規(guī)制度,推動國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn),著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制,取得新進(jìn)展新成效。
進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī),不斷扎緊管黨治黨的制度籠子
“中央政治局委員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定,自覺參加雙重組織生活,如實向黨中央報告?zhèn)€人重要事項。”2016年10月27日,黨的十八屆六中全會通過了新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,對黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式等重要問題作出規(guī)定,為新形勢下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。
新修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例,堅持以黨章為根本遵循,圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系,圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)制定制度。針對監(jiān)督重點(diǎn)不聚焦問題,把“重音”放在加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上,落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任;突出“關(guān)鍵少數(shù)”,強(qiáng)化對一把手的監(jiān)督。針對制度設(shè)計重心偏移問題,正確貫徹民主集中制,強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督,改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督,發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。針對監(jiān)督責(zé)任不明晰問題,改變原條例把監(jiān)督主體和監(jiān)督制度分列兩章的寫法,以落實監(jiān)督責(zé)任為主軸,針對不同主體規(guī)定具體制度,把責(zé)任、制度、措施有機(jī)統(tǒng)一起來,以專章形式規(guī)定黨的中央組織的監(jiān)督職責(zé),強(qiáng)化黨委(黨組)的主體責(zé)任,規(guī)定黨的工作部門的監(jiān)督任務(wù),明確紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān),發(fā)揮黨的基層組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督作用,建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系。
2016年7月《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》頒布,中央紀(jì)委高舉問責(zé)利器,把權(quán)力和義務(wù)、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)統(tǒng)一起來,為強(qiáng)化問責(zé)提供制度遵循。條例明確問責(zé)主體和對象,由黨組織按照職責(zé)權(quán)限,追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任;明確問責(zé)內(nèi)容和情形,圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面歸納問責(zé)事項;明確問責(zé)方式方法,將現(xiàn)有14種問責(zé)方式規(guī)范為對黨組織的3種方式,對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的4種方式;把問責(zé)責(zé)任既落實到黨委(黨組),也分解到黨的工作部門,細(xì)化責(zé)任落實、層層傳導(dǎo)壓力。
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