編者按：

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局，推動全面從嚴(yán)治黨取得重要階段性成果，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新氣象。在即將過去的2016年里，中央紀(jì)委和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢固樹立“四個意識”，忠實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展新成效?？偨Y(jié)過往，展望未來，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。即日起，本版將陸續(xù)刊發(fā)“我看全面從嚴(yán)治黨”系列文章，邀請專家學(xué)者暢談他們眼中2016年的全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)情況，敬請關(guān)注。

2016年，全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的成效。黨的十八屆六中全會的勝利召開，更是吹響了全面從嚴(yán)治黨的集結(jié)號，標(biāo)志著黨的建設(shè)新實(shí)踐的開啟。回首這一年，全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)工作都結(jié)出碩果，中央紀(jì)委根據(jù)黨中央的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打開了新的局面。

在2016年全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作同步推進(jìn)過程中，黨內(nèi)監(jiān)督的強(qiáng)化是一個亮點(diǎn)。黨內(nèi)監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措，也是我們黨開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要方略。習(xí)近平同志深刻指出，黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。黨的執(zhí)政地位決定，在黨和國家各項(xiàng)監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督缺失，其他監(jiān)督必然失效。

長期以來，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取了有力措施，取得了顯著成績。但是，我們也看到，在過去很長一段時間，一些地方和部門監(jiān)督軟、監(jiān)督難和監(jiān)督不到位的現(xiàn)象比較突出。這些問題的存在說明，黨內(nèi)監(jiān)督確實(shí)存在一些薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督的優(yōu)勢還沒有完全釋放出來。

2016年，黨內(nèi)監(jiān)督為全面從嚴(yán)治黨奠定了重要基石。為了提高黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效，解決監(jiān)督工作中存在的矛盾和不足，黨中央進(jìn)行了新的決策部署，黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了立體式升級。

首先，派駐機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深化，派駐監(jiān)督的探頭作用得到有力發(fā)揮。年初，根據(jù)《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》要求，中央紀(jì)委新設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋。派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋的監(jiān)督模式，增強(qiáng)了“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，從體制機(jī)制上進(jìn)一步消除影響派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用發(fā)揮的障礙，有力強(qiáng)化了黨內(nèi)自我監(jiān)督，為全面從嚴(yán)治黨提供了支撐。

其次，巡視利劍持續(xù)發(fā)揮震懾作用。從黨的十八大至2016年底，中央巡視組已開展11輪巡視，實(shí)現(xiàn)了對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位、中央和國家機(jī)關(guān)的全覆蓋。2016年的巡視工作突出強(qiáng)調(diào)“回頭看”，也就是再巡視，這更加凸顯黨中央頑強(qiáng)的意志品質(zhì)和黨內(nèi)監(jiān)督的韌勁?？梢哉f，巡視工作已經(jīng)成為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、延伸監(jiān)督觸角的重要途徑。

再次，黨的十八屆六中全會修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），為黨內(nèi)監(jiān)督提供了與時俱進(jìn)的制度支撐。《條例》明確提出黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，并突出強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部?！稐l例》的出臺為構(gòu)建更加完善的黨內(nèi)監(jiān)督體系提供了依據(jù)，未來將形成黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的監(jiān)督體系。

2016年，黨內(nèi)監(jiān)督成為全面從嚴(yán)治黨的利器。黨內(nèi)監(jiān)督的新發(fā)展為全面從嚴(yán)治黨注入了新的動力，優(yōu)化了黨內(nèi)監(jiān)督的方法，推動黨內(nèi)監(jiān)督向科學(xué)化、制度化邁進(jìn)。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨內(nèi)監(jiān)督的探索與創(chuàng)新也沒有休止符。正如王岐山指出，我們是一黨長期執(zhí)政，最大挑戰(zhàn)就是權(quán)力的有效監(jiān)督，持續(xù)破解這一難題，黨才能永葆先進(jìn)性和純潔性。展望未來，我們要繼續(xù)探索黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，我認(rèn)為一方面可以通過創(chuàng)新監(jiān)督方式提高監(jiān)督的精準(zhǔn)程度，例如基于領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項(xiàng)報(bào)告等數(shù)據(jù)構(gòu)建更加有效的監(jiān)督模式，這是提高黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效性的重要思路；另一方面，要把黨內(nèi)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督結(jié)合起來，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制，不斷提高各方面的監(jiān)督能力，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。

總之，在2016年全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中，黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)行了諸多有益的改革創(chuàng)新，為全面從嚴(yán)治黨提供了新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供了重要抓手。全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)開啟了新的征程，黨內(nèi)監(jiān)督的升級也將砥礪前行，隨著全面從嚴(yán)治黨更加深入地推進(jìn)，黨內(nèi)監(jiān)督必將發(fā)揮出更加重要的作用。

（作者系清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任）