金國坤 中共北京市委黨校法學部主任、教授

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由于時間關系，我和大家簡單梳理一下四個大問題：第一，我們?yōu)槭裁匆岢鋈嬉婪ㄖ螄?？也就是說，全面依法治國的形成和發(fā)展背景是什么。第二，全面依法治國的目的和任務是什么？第三，依法行政是依法治國的重點，作為行政機關，全面依法治國對我們提出了哪些要求？第四，北京市怎樣在全面依法治國進程中建成法治中國的首善之區(qū)？

一、全面依法治國形成和發(fā)展的背景

十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。全面推進依法治國不是十八屆四中全會提出的，但十八屆四中全會對其做出了整體的、全面的戰(zhàn)略部署。早在十一屆三中全會后，鄧小平就提出了民主和法制建設的思想。他在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》一文中總結了文化大革命的慘痛教訓，提出了“健全社會主義民主，加強社會主義法制”的目標。1992年，他在視察南方時再次強調(diào)：“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”

要搞法制，首先要立法。1979年召開的五屆全國人大二次會議上，七部法律破繭而出，即《刑法》、《刑事訴訟法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》以及《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》。隨后，《森林法》、《草原法》、《環(huán)境保護法》先后出臺。1982年，我們制定了新的憲法。1986年制定了《民法通則》。1989年制定了《行政訴訟法》。這樣，從1979年到2010年的30年里，我們大規(guī)模地進行立法工作。據(jù)統(tǒng)計，在此期間，我國制定了243部法律，739部國務院行政法規(guī)。到2010年年底，中國特色社會主義法律體系正式形成。

法律制定出來后就要貫徹執(zhí)行，否則就會成為一紙空文。在這種背景下，江澤民同志在黨的十五大上明確提出：要“依法治國，建設社會主義法治國家”。自此，建設社會主義法治國家成為我們黨的奮斗目標。