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全面推進(jìn)依法治國 深入推進(jìn)依法行政

報告人:金國坤 中共北京市委黨校法學(xué)部主任、教授
簡 介:中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議于2014年10月20日至23日在北京舉行。會議審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。全面依法治國的形成和發(fā)展背景是什么?目標(biāo)任務(wù)是什么?工作重點(diǎn)是什么?精彩內(nèi)容,請看報告。
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發(fā)布時間:2016-12-29 16:27
  • 早在十一屆三中全會后,鄧小平同志就提出了民主和法制建設(shè)的思想,提出“健全社會主義民主,加強(qiáng)社會主義法制”。1979年,我國開始了大規(guī)模的立法工作。黨的十五大強(qiáng)調(diào),要“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”。在全面深化改革的今天,習(xí)近平總書記又作出重要指示:重大改革必須于法有據(jù)。全面依法治國是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分,全面建成小康社會,實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,要以全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨為基礎(chǔ)。[文稿]

  • 黨的十八屆四中全會提出,全面推進(jìn)依法治國,總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家。全會明確了全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù):完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,加強(qiáng)憲法實施;深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府;保證公正司法,提高司法公信力;增強(qiáng)全民法治觀念,推進(jìn)法治社會建設(shè);加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè);加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。[文稿]

  • 依法行政是依法治國的關(guān)鍵之一,是實現(xiàn)依法治國的一個重要任務(wù)。目前,政府部門在行政執(zhí)法過程中多少都存在著一些問題,比如,行政執(zhí)法不作為、執(zhí)法缺乏常態(tài)化、執(zhí)法方式簡單化、社會效果不理想等。因此,政府在行政執(zhí)法過程中必須堅持“法無授權(quán)不可為”、“法無禁止皆可為”、“法定職責(zé)必須為”的原則。[文稿]

  • 黨的十八屆四中全會確定了全面建設(shè)法治國家奮斗目標(biāo),北京市也作出全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國首善之區(qū)的決定。《中共北京市委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,全面推進(jìn)法治建設(shè)的意見》提出:建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制,加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,切實保證全市各級政府在黨委領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作。[文稿]

     

    金國坤 照片.jpg_副本

    金國坤 中共北京市委黨校法學(xué)部主任、教授

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    由于時間關(guān)系,我和大家簡單梳理一下四個大問題:第一,我們?yōu)槭裁匆岢鋈嬉婪ㄖ螄??也就是說,全面依法治國的形成和發(fā)展背景是什么。第二,全面依法治國的目的和任務(wù)是什么?第三,依法行政是依法治國的重點(diǎn),作為行政機(jī)關(guān),全面依法治國對我們提出了哪些要求?第四,北京市怎樣在全面依法治國進(jìn)程中建成法治中國的首善之區(qū)?

    一、全面依法治國形成和發(fā)展的背景

    十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。全面推進(jìn)依法治國不是十八屆四中全會提出的,但十八屆四中全會對其做出了整體的、全面的戰(zhàn)略部署。早在十一屆三中全會后,鄧小平就提出了民主和法制建設(shè)的思想。他在《解放思想,實事求是,團(tuán)結(jié)一致向前看》一文中總結(jié)了文化大革命的慘痛教訓(xùn),提出了“健全社會主義民主,加強(qiáng)社會主義法制”的目標(biāo)。1992年,他在視察南方時再次強(qiáng)調(diào):“還是要靠法制,搞法制靠得住些。”

    要搞法制,首先要立法。1979年召開的五屆全國人大二次會議上,七部法律破繭而出,即《刑法》、《刑事訴訟法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》以及《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》。隨后,《森林法》、《草原法》、《環(huán)境保護(hù)法》先后出臺。1982年,我們制定了新的憲法。1986年制定了《民法通則》。1989年制定了《行政訴訟法》。這樣,從1979年到2010年的30年里,我們大規(guī)模地進(jìn)行立法工作。據(jù)統(tǒng)計,在此期間,我國制定了243部法律,739部國務(wù)院行政法規(guī)。到2010年年底,中國特色社會主義法律體系正式形成。

    法律制定出來后就要貫徹執(zhí)行,否則就會成為一紙空文。在這種背景下,江澤民同志在黨的十五大上明確提出:要“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”。自此,建設(shè)社會主義法治國家成為我們黨的奮斗目標(biāo)。

     

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