《準(zhǔn)則》提出，黨內(nèi)民主是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。這是基于歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)得出的科學(xué)論斷。

黨內(nèi)民主既是黨內(nèi)政治生活的重要組成部分，又是健全黨內(nèi)政治生活的必備條件和重要途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨，黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨員之間平等的民主關(guān)系，決定了黨內(nèi)民主在黨內(nèi)政治生活中的重要基礎(chǔ)和保障作用。無論是增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，還是增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力；無論是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，還是維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性，都離不開黨內(nèi)民主的鞏固和發(fā)展，離不開廣大黨員主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。歷史和現(xiàn)實(shí)一再表明，什么時(shí)候黨內(nèi)民主發(fā)揚(yáng)得好，黨的民主集中制就執(zhí)行得好，黨內(nèi)政治生活就積極健康、充滿活力，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)；反之，什么時(shí)候黨內(nèi)民主受到削弱，黨的民主集中制的執(zhí)行就發(fā)生問題，黨內(nèi)政治生活就出現(xiàn)不正常甚至惡化的狀況，黨內(nèi)矛盾和問題就滋長(zhǎng)蔓延，黨的事業(yè)就遭受挫折。

發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，關(guān)鍵是尊重和保障黨員民主權(quán)利，不斷推進(jìn)決策民主化。黨員是黨內(nèi)政治生活的主體，知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)是黨員的基本權(quán)利。所有黨員不管從事何種職業(yè)、擔(dān)任何種職務(wù)、入黨時(shí)間長(zhǎng)短和年齡大小，在黨內(nèi)政治生活中都處于平等地位、享有平等權(quán)利，都有權(quán)了解黨內(nèi)事務(wù)和提出意見建議，都有權(quán)參與黨內(nèi)選舉并對(duì)黨內(nèi)工作進(jìn)行監(jiān)督?！稖?zhǔn)則》提出“健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度，暢通黨員表達(dá)意見、要求撤換不稱職基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的渠道”等，有利于進(jìn)一步疏通和拓寬黨內(nèi)下情上達(dá)的渠道，使基層黨員和各級(jí)黨組織的意見能夠得到及時(shí)、準(zhǔn)確、順暢的反映，并得到認(rèn)真負(fù)責(zé)的辦理。決策民主化是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。充分尊重黨員群眾的首創(chuàng)精神，在決策過程中認(rèn)真傾聽各方面意見包括反對(duì)意見，對(duì)于提高決策水平至關(guān)重要?！稖?zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)“健全黨內(nèi)重大決策論證評(píng)估和征求意見等制度”，強(qiáng)調(diào)黨員“對(duì)黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級(jí)組織直至黨中央提出”等，同時(shí)要求黨的各級(jí)組織在形成重大決策和處理重大問題時(shí)，必須深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取廣大黨員的意見建議，更好凝聚智慧和力量，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

推進(jìn)黨內(nèi)民主，必須建立健全黨內(nèi)民主制度，因?yàn)橹贫雀鼛в懈拘院头€(wěn)定性。要順應(yīng)依規(guī)治黨的必然要求，以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，加快建立健全包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度體系。對(duì)此，《準(zhǔn)則》做出許多制度安排，如“落實(shí)黨代表大會(huì)代表任期制，實(shí)行代表提案制，健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等制度”；如“黨內(nèi)選舉必須體現(xiàn)選舉人意志，規(guī)范和完善選舉制度規(guī)則。黨的任何組織和個(gè)人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)，堅(jiān)決反對(duì)和防止侵犯黨員選舉權(quán)和被選舉權(quán)的現(xiàn)象”等。這些都為加強(qiáng)民主制度建設(shè)指明了方向，需要各級(jí)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)，為黨內(nèi)政治生活積極健康發(fā)展提供可靠保證。

（中央黨校 謝 峰 江 山）