牢牢盯住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本途徑在于體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，重要舉措是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。產(chǎn)業(yè)體系聚焦于農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，主要涉及“生產(chǎn)哪些產(chǎn)品”和“表現(xiàn)哪些功能”，彰顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局和總體架構(gòu)。生產(chǎn)體系聚焦于產(chǎn)品及生產(chǎn)能力，主要涉及“生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品”和“生產(chǎn)條件如何”，反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終成果和物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)營(yíng)體系聚焦于主體及其經(jīng)營(yíng)方式，事關(guān)“誰(shuí)來(lái)生產(chǎn)”和“怎么組織生產(chǎn)”，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制保障和組織支撐。產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系屬于生產(chǎn)力范疇，經(jīng)營(yíng)體系屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，三大體系是一個(gè)有機(jī)整體，彼此聯(lián)結(jié)、互為依托、互相促進(jìn)，共同影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的供給總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵是拓展問(wèn)題。要促進(jìn)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗Ｒ皇窍蚩v深延伸，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從田間到餐桌全覆蓋，拓寬增值空間；保障供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)的全球化布局，增強(qiáng)保障水平；提升價(jià)值鏈，通過(guò)品牌塑造和市場(chǎng)營(yíng)銷，獲得溢出效益；完善生態(tài)鏈，堅(jiān)持綠色理念，實(shí)現(xiàn)發(fā)展可持續(xù)。二是向橫向拓展，在確保糧棉油、肉蛋奶等基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的同時(shí)，凸顯農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、觀光旅游休閑和文化傳承等非生產(chǎn)功能。三是發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新興業(yè)態(tài)，不斷向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，使農(nóng)業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的藍(lán)海?？傊獙?shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷一體化布局，形成資源有效利用、比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，關(guān)鍵是效率問(wèn)題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最基本要求是要適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置。一是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益。發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素集中投入；大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化綠色化生產(chǎn)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，讓消費(fèi)者看了心動(dòng)、買了心安。二是提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。2015年，蔬菜、水果、水產(chǎn)品順差分別為127億美元、10億美元和114億美元。充分表明，我國(guó)在勞動(dòng)密集、技術(shù)密集甚至資本密集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力，要大力發(fā)展。各地要依托各自資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。三是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。既去產(chǎn)能又保產(chǎn)能，在資源匱乏、生態(tài)脆弱、環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)，比如7萬(wàn)平方公里的華北漏斗區(qū)、549.6萬(wàn)公頃的25度以上坡耕地、1.1%的重度污染耕地，加快開(kāi)展退耕休耕輪作，加快南方水網(wǎng)地區(qū)生豬轉(zhuǎn)型升級(jí)，啟動(dòng)限額捕撈試點(diǎn)，減少低效產(chǎn)能、有害產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能；重點(diǎn)建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，確?；井a(chǎn)能、高效產(chǎn)能、綠色產(chǎn)能，形成水土資源、環(huán)境承載和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)配合的空間格局。四是加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。據(jù)測(cè)算，2015年我國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率為55.8%，遠(yuǎn)低于美國(guó)80%的水平。要加快科技創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，強(qiáng)化生態(tài)倫理，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)涵發(fā)展之路?？傊ㄟ^(guò)在品種結(jié)構(gòu)、空間布局和生產(chǎn)投入上的優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)筑產(chǎn)品優(yōu)良、適銷對(duì)路、布局合理、高效集約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，關(guān)鍵是開(kāi)放問(wèn)題。積極培養(yǎng)造就各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與脫貧攻堅(jiān)和帶動(dòng)一般農(nóng)戶增收結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)。一是推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等多種形式，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)的規(guī)?；?；積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、會(huì)員制農(nóng)業(yè)、一村一品，通過(guò)龍頭企業(yè)和合作社的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；６桥嘤嘣r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在傳統(tǒng)農(nóng)戶基礎(chǔ)上，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、城鎮(zhèn)居民、工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)新主體的進(jìn)入，引入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新理念、增加新技能，本身就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容。三是促進(jìn)多元主體融合共享。推廣合同制、合作制、股份制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等多種形式的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系和組織化方式，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體和普通農(nóng)戶共享收益?？傊?，要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。