緊緊抓住推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領力量

培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。關(guān)鍵要準確定位不同主體在發(fā)展生產(chǎn)、提升效益和競爭力方面的不同組織功能，提高各類資源要素的配置效率。

其一，種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)揮著基礎性作用，是直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生力軍。這類主體既是種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、家庭經(jīng)營向集約化方向轉(zhuǎn)變的骨干力量，又為提高生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、社會化水平提供了堅實的微觀基礎。目前經(jīng)營面積50畝以上的農(nóng)戶達到356萬戶。同時，家庭農(nóng)場達87.7萬個，經(jīng)營耕地1.76億畝，占承包耕地面積13.4%；其中，從事種植業(yè)的占46.7%，養(yǎng)殖業(yè)的占45.5%，種養(yǎng)結(jié)合的占6%?，F(xiàn)階段種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場的發(fā)展，確保了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的總量供給和產(chǎn)能基礎。同時，通過經(jīng)營規(guī)模的適度擴張，提高了勞動生產(chǎn)效率，從而也確保了種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場的從業(yè)收入提升。

其二，農(nóng)民合作社集生產(chǎn)主體和服務主體為一身，融普通農(nóng)戶和新型主體于一體，具有聯(lián)系農(nóng)民、服務自我的獨特功能。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，農(nóng)民合作社自身既能根據(jù)市場需求做出有效響應，也能發(fā)揮傳導市場信息、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、運用新型科技的載體作用，把分散的農(nóng)戶組織起來開展生產(chǎn)，還能讓農(nóng)戶享受到低成本、便利化的自我服務，有效彌補了分散農(nóng)戶經(jīng)營能力的不足。到2016年11月底，農(nóng)民合作社達177萬家，入社成員超過1億戶，成員普遍增收10% ~20%。合作社流轉(zhuǎn)了9737萬畝耕地，吸引農(nóng)戶1560萬畝耕地入股，統(tǒng)一經(jīng)營面積超過1.1億畝，占承包耕地面積的8.4%。為成員提供產(chǎn)加銷一體化服務的合作社占總數(shù)的52.9%。

其三，龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率較高，在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面有顯著的引導示范效應。龍頭企業(yè)通過市場調(diào)查、客戶營銷等方式，研究市場、分析需求、加強研發(fā)，把紛繁復雜的消費需求轉(zhuǎn)化為明確有效的產(chǎn)加銷決策信息和生產(chǎn)訂單，不僅自身能夠生產(chǎn)中高端農(nóng)產(chǎn)品，也能帶動普通農(nóng)戶和其他新型經(jīng)營主體有效對接市場。當前，全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到38.6萬個，龍頭企業(yè)12.9萬家，輻射帶動全國1.2億農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，戶均年增收3300多元。有近九成的國家重點龍頭企業(yè)建有專門的研發(fā)中心。省級以上龍頭企業(yè)中，來自訂單和自建基地的采購額占農(nóng)產(chǎn)品原料采購總額的2/3，獲得省級以上名牌產(chǎn)品和著名商標的產(chǎn)品超過50%，“微笑曲線”的彎曲度越來越大，不斷向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端躍升。

其四，農(nóng)業(yè)社會化服務組織可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供服務和支撐，自身經(jīng)營活動也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的一部分。改善服務供給，提升社會化服務對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用，本身就是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應有之義。與此同時，農(nóng)業(yè)社會化服務組織提供服務的過程，就是把新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備導入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程。通過提供統(tǒng)一服務，可以發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)?；瘍?yōu)勢，推行標準化、綠色化生產(chǎn)，提高先進科技和物質(zhì)裝備運用水平，幫助生產(chǎn)主體減輕勞動投入、縮短對新技術(shù)新裝備的摸索過程，降低成本、提升效率，提高推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的能力。當前，社會化服務組織超過115萬個，在土地托管、測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代收等方面發(fā)揮了重要作用。

其五，新農(nóng)民是近年來涌現(xiàn)的一個新群體，他們秉持生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，運用互聯(lián)網(wǎng)思維和手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷，為消費者提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的一種新類型。他們通過淘寶、京東、微信、QQ群等網(wǎng)絡平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，把生產(chǎn)過程展示給消費者，獲得消費者信任，創(chuàng)新了農(nóng)產(chǎn)品營銷方式。新農(nóng)民逐步從銷售端向生產(chǎn)端拓展，帶動形成以市場為導向、融合“互聯(lián)網(wǎng)+”、綠色發(fā)展的生產(chǎn)組織方式，與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵高度契合。不僅自身是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的先行者，還能通過與農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈條上合理分工、攜手共進，成為普通農(nóng)戶在供給側(cè)改革中的“合伙人”。據(jù)估算，包括各個電子商務平臺和自媒體上的農(nóng)產(chǎn)品電商、生態(tài)農(nóng)場等在內(nèi)的新農(nóng)民數(shù)量已達到200萬。根據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司組織的問卷調(diào)查，74.8%的新農(nóng)民有自己的品牌，68.4%的新農(nóng)民在生產(chǎn)中運用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，88.2%的新農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品，35.9%的新農(nóng)民通過與農(nóng)民、家庭農(nóng)場等合作獲得穩(wěn)定的產(chǎn)品來源。

總的看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有鮮明的示范功能、組織功能和服務功能，能夠在率先行動的同時，帶動、支持廣大普通農(nóng)戶，共同推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

政府在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要更加有為

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。政府應主要著眼于樹立政策目標、營造良好環(huán)境、強化政策支撐三個方面，加強示范引導，加快培育多元化新型經(jīng)營主體。

其一，樹立政策目標。要把農(nóng)業(yè)置于國民經(jīng)濟發(fā)展、置于全球農(nóng)業(yè)一體化背景下來定位，要充分利用農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好內(nèi)外部環(huán)境，把建設與中國大國地位相稱的強勢產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策目標。加強研判宏觀形勢、國際形勢、農(nóng)產(chǎn)品價格、政策導向，引導新型農(nóng)業(yè)主體在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設強勢農(nóng)業(yè)中積極作為。

其二，營造良好環(huán)境。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要對新型經(jīng)營主體持開放理念，賦予農(nóng)地制度和經(jīng)營制度新的政策內(nèi)涵。準確把握理解農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的理論內(nèi)涵，促進農(nóng)民分化，形成承包小農(nóng)和經(jīng)營大農(nóng)并存的格局，變“戶戶包地、家家種田”為“戶戶包地、多元主體種田”，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率和競爭力。

其三，強化政策支撐。加快構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，完善價格補貼、金融保險、用地用電等一攬子政策支持。特別是各類政策要進一步聚焦優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新型經(jīng)營主體，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。同時加強產(chǎn)業(yè)政策、財政政策與金融政策的銜接和聯(lián)動，通過財政資金撬動金融資本、社會資本，形成支持合力。

（作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長）