中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須加快培育新型經(jīng)營主體，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體的主導(dǎo)作用。

準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景和目標(biāo)

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的科學(xué)判斷和重大決策。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容、關(guān)鍵一環(huán)，也是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展問題倒逼下的客觀要求。2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并表現(xiàn)出了階段性的變化趨勢。重點(diǎn)體現(xiàn)在五個方面：第一，農(nóng)業(yè)在提供農(nóng)林牧漁產(chǎn)品外，還不斷涌現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)；第二，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的基本需求得到滿足后，越來越向高端化、品牌化、差異化發(fā)展，滿足這種不斷變化的多層次需要成為新趨勢；第三，在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，數(shù)以百萬計(jì)的家庭農(nóng)場和各類合作社以及農(nóng)業(yè)企業(yè)使農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局發(fā)生了重大變化；第四，農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念從保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保數(shù)量增長變?yōu)橹仄焚|(zhì)、重效益、重競爭力提升，重農(nóng)民收入增長；第五，對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)理念由過去單純靠政府支持保護(hù)，即“產(chǎn)業(yè)政策+財政政策”，轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮市場在資源配置中的作用，即“產(chǎn)業(yè)政策+財政政策+金融資本”。

與此同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了一些新情況新矛盾。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，農(nóng)業(yè)競爭力弱的問題沒有根本改善；耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降，地下水超采，面源污染較為嚴(yán)重，面臨資源環(huán)境“雙重約束”；農(nóng)民收入總體仍然偏低、增速放緩，還未能分享更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品供給不足，部分低端農(nóng)產(chǎn)品供過于求。在生產(chǎn)方式上，小農(nóng)戶分散經(jīng)營仍占多數(shù)，現(xiàn)代化的經(jīng)營體系還未形成。全國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模在30畝以下的占96%；6000多萬生豬養(yǎng)殖場戶，年出欄500頭以下的占57%。在增長動力上，粗放式發(fā)展方式普遍存在，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)條件改善總體滯后，還沒有轉(zhuǎn)到依靠勞動者素質(zhì)提升和科技進(jìn)步的內(nèi)涵式增長上來。在區(qū)域布局上，水土資源、消費(fèi)市場、加工增值與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不均衡不匹配的情況明顯。需要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)新的供需平衡。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵詞是“農(nóng)業(yè)供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”，內(nèi)涵就是在農(nóng)業(yè)的供給側(cè)，通過改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給質(zhì)量，達(dá)到與需求側(cè)相適應(yīng)的新水平。基礎(chǔ)是確保國家糧食安全，主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給，最終要促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

一是著眼于產(chǎn)品，要降成本增效益、適應(yīng)消費(fèi)需求。通過優(yōu)化土地、勞動力、資本、技術(shù)四大要素組合方式和促進(jìn)制度創(chuàng)新，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，增加從業(yè)人員收入；實(shí)現(xiàn)中高端農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力。

二是著眼于產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。通過有序開發(fā)山水林田湖，集約利用自然資源和農(nóng)業(yè)廢棄物，合理施用農(nóng)業(yè)投入品，從外延式、粗放式增長轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式、集約式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)。

三是著眼于主體，要培育各類新型經(jīng)營主體、提升人力資本。通過加大科技推廣、公共服務(wù)體系建設(shè)和政策支持力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強(qiáng)勁的內(nèi)生動力。