黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)沒(méi)有例外

對(duì)于當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)監(jiān)督之所以尤其重要，是因?yàn)槲覀凕h是在當(dāng)今世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家執(zhí)政的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，正在進(jìn)行著具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。雖然我們黨有其他性質(zhì)的政黨并不具有的理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，在過(guò)去95年奮斗歷程中積累了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的豐富經(jīng)驗(yàn)。但也應(yīng)看到，一段時(shí)間里黨內(nèi)出現(xiàn)了一些突出矛盾和問(wèn)題：黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問(wèn)題不可忽視；現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責(zé)任不夠明晰，監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)；一些地方和部門(mén)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，一些黨組織和黨員、干部不嚴(yán)格執(zhí)行黨章，漠視政治紀(jì)律、無(wú)視組織原則。

全面從嚴(yán)治黨要從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問(wèn)題，就必然要求抓好黨內(nèi)監(jiān)督這個(gè)基礎(chǔ)性工程，把制度的籠子扎得更緊，把監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《條例》針對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問(wèn)題，提出了一系列新的要求和舉措，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)，是規(guī)范當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，抓好《條例》的貫徹執(zhí)行，關(guān)鍵是要做到以下幾點(diǎn)。

第一，明確監(jiān)督主體責(zé)任。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，要不斷建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督相結(jié)合的體制機(jī)制，織密黨內(nèi)監(jiān)督體系之網(wǎng)，做到責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效。

第二，規(guī)范監(jiān)督客體。黨內(nèi)監(jiān)督是全面監(jiān)督，六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。尤其要抓“關(guān)鍵中的關(guān)鍵”：一是加強(qiáng)對(duì)黨的中央組織的監(jiān)督，真正做到“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外”；二是要抓“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”和高級(jí)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵”，破解一把手監(jiān)督難題。

第三，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的系列重要講話精神，結(jié)合我們黨長(zhǎng)期進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督積累的經(jīng)驗(yàn)，做好監(jiān)督體系的頂層設(shè)計(jì)，完善黨內(nèi)法規(guī)、制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并加強(qiáng)同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接，把制度框架確立起來(lái)。

第四，堅(jiān)持民主集中制?？朔h內(nèi)存在的集中不夠和民主不夠的雙重問(wèn)題，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

第五，構(gòu)建全方位的監(jiān)督機(jī)制。要從“寬、松、軟”，走向“嚴(yán)、緊、硬”，讓黨內(nèi)監(jiān)督動(dòng)真碰硬、展現(xiàn)剛性，減少柔性和彈性，才能有效破解過(guò)去說(shuō)的“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的難題；用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器，讓批評(píng)和自我批評(píng)成為黨內(nèi)生活的常態(tài)，成為每個(gè)黨員、干部的必修課；強(qiáng)化巡視監(jiān)督，提高依規(guī)依紀(jì)巡視能力，推動(dòng)巡視工作制度化、規(guī)范化。

第六，構(gòu)建黨內(nèi)民主與黨內(nèi)監(jiān)督的良性互動(dòng)機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》和黨的十八大精神，“保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，營(yíng)造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。進(jìn)一步完善黨務(wù)公開(kāi)制度，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督透明度，確保黨員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第七，把黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。要把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來(lái)，形成監(jiān)督合力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。認(rèn)真對(duì)待、自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾監(jiān)督。

第八，要標(biāo)本兼治，凈化政治生態(tài)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要從自身做起，廉潔用權(quán)，做遵紀(jì)守法的模范，同時(shí)要堅(jiān)持原則、敢抓敢管，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，通過(guò)體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新促進(jìn)政治生態(tài)不斷改善。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心主任、教授）