全面從嚴(yán)懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，需科學(xué)構(gòu)筑罪名體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。此次“兩高一部”發(fā)布的《意見(jiàn)》除了對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化之外，還用相當(dāng)篇幅對(duì)此罪彼罪的界限問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，力爭(zhēng)做到“魔高一尺，道高一丈”。生活中，很多人明知他人實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，仍為其提供信用卡、資金支付結(jié)算賬戶、手機(jī)卡、通訊工具，或制作、銷售、提供“木馬”程序和“釣魚軟件”等惡意程序，或者提供支付結(jié)算等幫助，充當(dāng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的“幫兇”。對(duì)于這種行為，《意見(jiàn)》提出以詐騙共同犯罪論處，明確追究刑責(zé)。

全面從嚴(yán)懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，還需全力追贓挽損，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益。民有所呼，法有所應(yīng)。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，直接侵害人們的財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，特別是一些普通人的生活費(fèi)、治病錢、學(xué)費(fèi)等被騙走，導(dǎo)致其生活更加困難，精神受到打擊，造成嚴(yán)重物質(zhì)和精神損害。政法機(jī)關(guān)在依法嚴(yán)懲犯罪分子并加大財(cái)產(chǎn)刑處罰力度的同時(shí)，應(yīng)盡最大力量挽回被害人群的經(jīng)濟(jì)損失。

全面從嚴(yán)懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。筆者認(rèn)為，既要在法制框架內(nèi)，用足、用盡從嚴(yán)打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的法律手段，也要全社會(huì)、各部門聯(lián)起手來(lái)，綜合施策。隨著電信詐騙的手段升級(jí)轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)詐騙”，需要建立“社會(huì)共治”的模式，從反電信詐騙的源頭抓起，用法治化方式全面打擊黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

打擊網(wǎng)絡(luò)電信詐騙期待邁出一大步

網(wǎng)絡(luò)電信詐騙惡貫滿盈，人人喊打。在這種情況下，司法機(jī)關(guān)再不出手，就會(huì)變成民意遷怒的對(duì)象。而《意見(jiàn)》無(wú)疑是對(duì)民意、民聲的積極回應(yīng)，體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)司法為民的責(zé)任意識(shí)。

通觀意見(jiàn)全文，還是有不少亮點(diǎn)的。比如，規(guī)定了對(duì)受害人造成嚴(yán)重影響可以成為從重處罰的具體情節(jié)；對(duì)數(shù)額較大、巨大、特別巨大規(guī)定得更詳細(xì)具體；對(duì)刑法條文中有關(guān)詐騙罪的“其他嚴(yán)重情節(jié)”進(jìn)行了量化、具體化的規(guī)定等等。

《意見(jiàn)》中最大的亮點(diǎn)就是明確提出了網(wǎng)絡(luò)電信詐騙上下游的關(guān)聯(lián)犯罪問(wèn)題。所謂關(guān)聯(lián)犯罪就是非法獲取公民個(gè)人信息犯罪與網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪之間的直接關(guān)系。辦過(guò)網(wǎng)絡(luò)電信詐騙案件的民警都知道，那些打電話、發(fā)短信、拿著銀行卡去取現(xiàn)的犯罪活動(dòng)的具體實(shí)施者，在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪鏈條中不過(guò)是無(wú)足輕重的小角色，根本起不到什么關(guān)鍵作用，抓他們對(duì)打擊網(wǎng)絡(luò)電信詐騙意義不大，他們是整個(gè)犯罪產(chǎn)業(yè)鏈的下游。真正的上游是那些針對(duì)公民個(gè)人信息的犯罪活動(dòng)。

非法獲取公民個(gè)人信息是網(wǎng)絡(luò)電信詐騙滋生的土壤?？梢哉f(shuō)，非法獲取公民個(gè)人信息的犯罪活動(dòng)猖獗，從源頭上助推了網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪的高發(fā)。非法獲取公民個(gè)人信息犯罪要么就是通過(guò)收買政府或企業(yè)的內(nèi)鬼來(lái)實(shí)施，要么就是通過(guò)黑客或黑客軟件來(lái)實(shí)施，這些人才是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪活動(dòng)的重量級(jí)人物，打掉他們才能對(duì)犯罪活動(dòng)形成致命打擊。

沒(méi)有買賣就沒(méi)有傷害?！兑庖?jiàn)》把懲處關(guān)聯(lián)性犯罪作為打擊網(wǎng)絡(luò)電信詐騙的重要內(nèi)容，顯然是有了“上醫(yī)治未病”的眼光。

如果說(shuō)《意見(jiàn)》有什么不足之處的話，那就是在管轄問(wèn)題上沒(méi)敢動(dòng)大手術(shù)?！兑庖?jiàn)》中用了不小的篇幅來(lái)談管轄的問(wèn)題，其意在于要破解現(xiàn)在很多網(wǎng)絡(luò)電信詐騙案件有報(bào)案卻沒(méi)有去破案的難題。但是也許是由于《意見(jiàn)》本身的局限性，這種破解的方法依然無(wú)法擺脫我們現(xiàn)有的行政管理體制。

網(wǎng)絡(luò)電信詐騙案件之所以在幾年時(shí)間中能夠成幾何級(jí)數(shù)地增長(zhǎng)，而且還讓我們的公安機(jī)關(guān)破不了案，關(guān)鍵在于此類案件與互聯(lián)網(wǎng)相伴共生，具有無(wú)國(guó)界、無(wú)疆界的特點(diǎn)。而這一特點(diǎn)與我們當(dāng)下條條塊塊的治安管理體制形成了鮮明的對(duì)比。這種條條塊塊的體制對(duì)傳統(tǒng)犯罪是有效的，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪卻有點(diǎn)心有余而力不足。

《意見(jiàn)》在管轄問(wèn)題上還是遵循了犯罪行為發(fā)生地和犯罪結(jié)果發(fā)生地等這樣傳統(tǒng)的刑事訴訟管轄模式，看上去讓人有一種違和與不適之感。有人說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)世界的改變將是顛覆性的。那么這種顛覆會(huì)不會(huì)也波及我們的法律體系和管理體制呢?現(xiàn)在看來(lái)也不是不可能，所以我們應(yīng)該有這種應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備和意識(shí)。

就目前看，各地的基層派出所對(duì)網(wǎng)絡(luò)電信詐騙案件的偵破很難發(fā)揮大的作用，但是因?yàn)榕沙鏊苯咏邮芨鞯厝罕姷膱?bào)案，所以可以起到信息收集和上報(bào)的作用。而這些零散的信息只有匯總到一個(gè)更高效、更超脫的辦理網(wǎng)絡(luò)電信詐騙案件的專門機(jī)構(gòu)才是有意義的。

聯(lián)系上文中打擊網(wǎng)絡(luò)電信詐騙案件，要打上游、要源頭治理的思路，其實(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)電信詐騙案件來(lái)講，無(wú)論是犯罪行為發(fā)生地，還是犯罪結(jié)果發(fā)生地都是不重要的，最重要的是公安機(jī)關(guān)能夠把零散的案件串并起來(lái)，形成有效的信息鏈，從而組織從源頭上實(shí)施精準(zhǔn)、徹底的打擊。所以，打擊網(wǎng)絡(luò)電信詐騙需要一個(gè)打破地域界線的中樞機(jī)構(gòu)。而要做到這一點(diǎn)顯然步子可以再邁得更大一點(diǎn)，想得更遠(yuǎn)一點(diǎn)。