國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組自成立以來(lái)，積極履行職責(zé)，重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：一是開(kāi)展前沿問(wèn)題研究，專(zhuān)家組成員對(duì)反壟斷理論和實(shí)踐相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，為高層決策提供參考；二是提供咨詢(xún)意見(jiàn)，在反壟斷指南制定、反壟斷案件分析論證和公平競(jìng)爭(zhēng)審查等重大政策制定實(shí)施過(guò)程中，向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)家意見(jiàn)；三是進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)宣傳倡導(dǎo)，通過(guò)舉辦論壇、召開(kāi)座談會(huì)、撰寫(xiě)文章、接受采訪(fǎng)等多種方式，專(zhuān)家組成員大力向社會(huì)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)宣傳和倡導(dǎo)。這三方面工作圍繞的一個(gè)中心就是競(jìng)爭(zhēng)政策問(wèn)題。

競(jìng)爭(zhēng)政策是為了保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策和法律，確保競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在市場(chǎng)中發(fā)揮作用，從而提高生產(chǎn)效率，達(dá)到優(yōu)化資源配置的目的。競(jìng)爭(zhēng)政策反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，體現(xiàn)了注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，有效約束政府行為對(duì)經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)，通過(guò)維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力，保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。從世界范圍看，成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)普遍選擇有效實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策，除積極開(kāi)展反壟斷執(zhí)法外，更重要的是約束政府政策以及政府投資、采購(gòu)、援助、補(bǔ)貼、管制等一系列具體行政行為，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)注和競(jìng)爭(zhēng)審查等方式，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的特殊背景，使研究和推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策更加具有現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，在頂層設(shè)計(jì)中，需要把競(jìng)爭(zhēng)政策作為優(yōu)先考慮的因素，大力推進(jìn)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展主要得益于政府不斷向市場(chǎng)讓渡權(quán)力，使市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷發(fā)揮更大的作用，黨的十八屆三中全會(huì)提出發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是政府有形之手與市場(chǎng)無(wú)形之手如何協(xié)調(diào)發(fā)力的準(zhǔn)確表述。當(dāng)前，我國(guó)正處在向成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，發(fā)揮好市場(chǎng)和政府兩方面的作用至為關(guān)鍵。在我國(guó)現(xiàn)階段，影響市場(chǎng)作用發(fā)揮的因素主要來(lái)自于兩個(gè)方面：一是市場(chǎng)本身的缺陷，導(dǎo)致市場(chǎng)上存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為；二是政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，人為破壞了市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這些行為妨礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，需要政府用好有形之手予以預(yù)防和制止。競(jìng)爭(zhēng)政策在我國(guó)雖然是一個(gè)新名詞，但一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后的推動(dòng)力量。分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，引入競(jìng)爭(zhēng)無(wú)疑具有決定性意義，使市場(chǎng)得以形成、壯大和繁榮。因此，我們雖然沒(méi)有用競(jìng)爭(zhēng)政策這樣的概念來(lái)解釋和概括我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，但客觀(guān)上我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程已經(jīng)伴隨著競(jìng)爭(zhēng)政策的推進(jìn)和實(shí)施。我國(guó)《反壟斷法》的出臺(tái)使競(jìng)爭(zhēng)政策成為一個(gè)法律概念，幾年來(lái)，我國(guó)推進(jìn)和實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策取得了明顯成效，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是明確了逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，明確提出逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，指明了競(jìng)爭(zhēng)政策在我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策中的地位更加重要，將成為整體經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)和導(dǎo)向，其他經(jīng)濟(jì)政策要與競(jìng)爭(zhēng)政策相協(xié)調(diào)，政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策將逐步弱化，并接受競(jìng)爭(zhēng)政策的審視。確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的過(guò)程是漸進(jìn)的，方向是明確的。

二是推動(dòng)出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。2016年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，提出了建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的總體要求和基本原則，明確了審查對(duì)象、審查方式、審查標(biāo)準(zhǔn)等，旨在從源頭上預(yù)防政府權(quán)力對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不當(dāng)干預(yù)。這是推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策具有里程碑意義的文件，向確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位邁出了關(guān)鍵一步。實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，政府各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策由各行其道，而統(tǒng)一到維護(hù)和不影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本框架下，有效維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

三是推出了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，倡導(dǎo)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2016年8月末，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱形壁壘，保持各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公開(kāi)、公平、公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)，共同履行社會(huì)責(zé)任。

四是有力開(kāi)展反壟斷執(zhí)法?！斗磯艛喾ā穼?shí)施以來(lái)，三家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)積極、穩(wěn)妥、有效地開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，先后調(diào)查處理了一批具有廣泛國(guó)內(nèi)國(guó)際影響的反壟斷案件，有效預(yù)防和制止了壟斷行為，逐步樹(shù)立了執(zhí)法權(quán)威。同時(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中注重不斷完善執(zhí)法規(guī)則和執(zhí)法程序，不斷提升執(zhí)法的質(zhì)量和水平，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范化、常態(tài)化和精細(xì)化，通過(guò)有力的執(zhí)法，有效推進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施。

五是持續(xù)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳。我國(guó)傳統(tǒng)上缺乏良好的競(jìng)爭(zhēng)文化，舊有的觀(guān)念根深蒂固，思維定式、行為慣性、路徑依賴(lài)大量存在，因此，推進(jìn)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策在一定程度上是一個(gè)觀(guān)念問(wèn)題。通過(guò)幾年來(lái)的反壟斷執(zhí)法和競(jìng)爭(zhēng)宣傳，公平競(jìng)爭(zhēng)的理念進(jìn)一步深入人心，競(jìng)爭(zhēng)政策成為一個(gè)熱詞，進(jìn)入了高層決策者的視野和社會(huì)大眾的內(nèi)心，凝聚了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心力量的共識(shí)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)通過(guò)改革的方法優(yōu)化資源配置，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素的作用，向市場(chǎng)提供有效供給，因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用一脈相承，蘊(yùn)含著對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的重視。在勞動(dòng)力方面，鼓勵(lì)生二胎，解決人口紅利問(wèn)題，鼓勵(lì)人口合理流動(dòng)，一億農(nóng)民進(jìn)城當(dāng)市民，加強(qiáng)教育，提高人口素質(zhì)；在土地方面，對(duì)土地制度進(jìn)行改革，對(duì)農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)；在資本方面，推進(jìn)金融市場(chǎng)的建立，鼓勵(lì)金融部門(mén)和類(lèi)金融部門(mén)在履行承諾和金融流動(dòng)性方面進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)；在創(chuàng)新方面，更是實(shí)行了一系列激勵(lì)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用是經(jīng)濟(jì)改革的主線(xiàn)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)的問(wèn)題突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、發(fā)展動(dòng)力不足，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)放緩、產(chǎn)能過(guò)剩、約束趨緊等現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，根本原因在于創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)不足。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)由創(chuàng)新而提升競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)而通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)創(chuàng)新的良性循環(huán)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根本解決之道。我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力是創(chuàng)新，創(chuàng)新的土壤是市場(chǎng)，動(dòng)力是競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，關(guān)鍵是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的作用。

（作者系國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組召集人。）