三、完善制度規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)督制約，筑牢拒腐防變的制度防線

腐敗的形成很大程度上在于制度上存在的漏洞為不法分子提供了可乘之機(jī)，要有效鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，從根本上要靠完善的制度。誠如鄧小平同志指出的：“制度問題更帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性”。黨的十八大以來，我們黨進(jìn)一步明確把建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，最大限度減少體制障礙和制度漏洞作為反腐倡廉建設(shè)重點(diǎn)，更加強(qiáng)調(diào)制度在防治腐敗中的作用，通過完善制度規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)督制約，把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，筑牢拒腐防變的制度防線，消除腐敗滋生蔓延的條件和機(jī)會(huì)。

建立健全相關(guān)制度，堅(jiān)持用完善的制度管權(quán)管事管人。“制度好可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?rdquo;。改革開放后，通過制度建設(shè)防治腐敗，被確定為我國反腐倡廉建設(shè)的根本途徑。黨的十八大以來，我國堅(jiān)持把完善體制機(jī)制作為治本之策，持續(xù)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，密集出臺(tái)各種法規(guī)政令條例，加快構(gòu)建以黨章為根本，若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐、體系更完善、管理更有效的法規(guī)制度體系，編織并全方位扎牢關(guān)緊權(quán)力的制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。同時(shí)，在“提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度權(quán)威性”方面也做了很多工作。黨的十八屆六中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)黨的組織生活制度、選人用人制度、權(quán)力制約與監(jiān)督制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等作出了明確規(guī)定。一套從根本層面上管權(quán)管事管人、遏制腐敗滋長的制度“籠子”正在逐步建立并發(fā)揮作用。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。“不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，是有效預(yù)防和遏制腐敗的重要途徑。新世紀(jì)新階段，黨中央在總結(jié)中外反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上明確要求，“要尊重和保障群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。黨的十八屆六中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措”，“必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員”，“完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排”。這些思想觀點(diǎn)豐富發(fā)展了權(quán)力監(jiān)督思想，為加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約提供了重要理論依據(jù)。不僅如此，黨中央還更加注重加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，聚焦黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，明確了新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、重點(diǎn)對(duì)象以及根本方式等，為筑牢拒腐防變制度防線、形成“不能腐”的防范機(jī)制奠定了良好的基礎(chǔ)。

向縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多管齊下、綜合施策。作為全面從嚴(yán)治黨重要內(nèi)容的拒腐防變工作要取得全局性、壓倒性勝利，既需要筑牢“不想腐”的思想防線，又需要筑牢“不能腐”的制度防線。在拒腐防變的思想和制度雙重防線中，思想是前提，制度是保障，兩者只有相互銜接，協(xié)調(diào)配合，才能切實(shí)形成“全面”合力，充分發(fā)揮“從嚴(yán)”作用，才能構(gòu)建“不想腐”“不能腐”的長效機(jī)制，才能提升黨員干部的拒腐防變能力，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面、為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（作者單位：中國社科院中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心）