民主集中制的制度特性與功能

民主集中制是一種能夠產(chǎn)生高效率政治行動的權力結構。與第二國際的民主制相比，首先，實行民主集中制的政黨具有很強的組織行動能力。一個政黨或政治組織，尤其是在復雜情況下，通常很難形成全體一致的認識和決定。事實上，第二國際的黨政治行動能力很差，每臨重大事變、每遇挑戰(zhàn)與風險，各個黨不出現(xiàn)分裂就算不錯了。而實行民主集中制的黨多數(shù)情況下都是可能形成統(tǒng)一意志、進行統(tǒng)一行動的。其次，“核心”體制可以進一步提高決策效率，有利于降低內部成本，減少失能風險。在一些特殊情況下，黨的高層領導很難形成一致或無法通過少數(shù)服從多數(shù)的表決形成決策。在這種情況下由“核心”做出最終決定，方能使得在重大問題上或在重大關頭，黨依然能夠保持統(tǒng)一行動能力。這也就是鄧小平所說的“黨中央領導集體有了核心就會堅強有力”的道理。③

中國共產(chǎn)黨民主集中制的歷史沿革

中國共產(chǎn)黨是在馬克思主義在中國傳播的思想基礎上，在共產(chǎn)國際的支持下成立的。毛澤東同志說過，“十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義。”中國共產(chǎn)黨成立之初，作為共產(chǎn)國際的一個支部，其組織原則自然是按照共產(chǎn)國際、按照俄共的模式建立起來的。在實行“民主集中制”這個問題上，中國共產(chǎn)黨是有一個過程的。剛開始雖然形式上相符，但由于革命斗爭經(jīng)驗不足，當時中國共產(chǎn)黨領導層并不穩(wěn)定。黨成立之初主要領導人是陳獨秀，但他犯了很大的錯誤，幾乎斷送了年輕的共產(chǎn)黨。1927年大革命失敗，中國共產(chǎn)黨遭受重大挫折。在極其危難的困境中，中國共產(chǎn)黨走上了“農村包圍城市，武裝奪取政權”的道路，在這期間，依舊坎坷不斷，領導層也依然不穩(wěn)定。當時中國共產(chǎn)黨的領導層實際上有兩個中心，一個在上海受共產(chǎn)國際指揮的中共中央，另外一個是中共中央派出機構領導下的位于江西、福建中央根據(jù)地的中華蘇維埃共和國的蘇維埃政權。這樣的形勢下，自然也就沒有形成所謂的“領導核心”。加之后上海黨中央因實行左傾路線失敗，轉移到了中央蘇區(qū)，最后在第五次反圍剿遭受失敗，不得不走上了長征的道路。

中國共產(chǎn)黨的命運在長征路上再次發(fā)生轉折，就是遵義會議的召開。遵義會議重新調整了黨的組織原則，開始糾正錯誤路線，共產(chǎn)國際代表李德被解除了相應職務。在這次會議上，中共形成了新的領導集體。

在中國共產(chǎn)黨的歷史上，第一次出現(xiàn)有記載的“核心”表述也是在這次會議上。根據(jù)陳云傳達遵義會議決定記錄，遵義會議調整了中共中央的最高決策層，決定“取消三人團，仍由最高軍事首長朱、周為軍事指揮者，而周恩來同志是黨內委托的對于指揮軍事上下最后決心的負責者”。這是我們黨有關“核心”機制的最早文字記載。也就是說，在當時最高的領導人當中，如果再達不成一致，那么就要由一個人來做決定。在這次會議上，成為中國革命和中國共產(chǎn)黨領袖的毛澤東也進入了黨和軍隊的最高領導層。在長期革命斗爭的實踐鍛煉和考驗中，毛澤東的地位不斷提升，他也得到了越來越多的黨內同志和革命軍隊的認可和擁戴。應當說，到黨的“七大”前，毛澤東成為中國共產(chǎn)黨歷史上第一個長期穩(wěn)定領導全黨全軍的偉大領袖和政治核心。

中國共產(chǎn)黨的領導“核心”是在長期的革命、建設和改革開放，推進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的實踐中形成的，需要經(jīng)受歷史的考驗，必須得到黨和廣大人民群眾的認可和擁戴。鄧小平是繼毛澤東之后，中國共產(chǎn)黨第二代領導集體的核心。在經(jīng)歷了長期“左”的教條主義錯誤，特別是十年“文化大革命”的浩劫之后，中國共產(chǎn)黨的事業(yè)、中國的現(xiàn)代化進程受到嚴重損害。在面臨歷史轉折的重大關頭，鄧小平帶領中國共產(chǎn)黨和中國人民撥亂反正，糾正了文化大革命的嚴重錯誤，團結全黨、全國人民開始了改革開放的新探索。鄧小平帶領全黨全國人民解放思想，實事求是，團結一致向前看，終于扭轉了中國的命運，將中國引向了實現(xiàn)社會主義工業(yè)化、現(xiàn)代化的正確方向。鄧小平在歷史轉折關頭的重大作用，開創(chuàng)改革開放新時期的豐功偉績，使他成為中國共產(chǎn)黨第二代領導集體中無可爭議的政治核心。

江澤民同志是中國共產(chǎn)黨第三代領導集體的核心。1989年一場前所未有的政治風波再次考驗著中國共產(chǎn)黨人，考驗著中國再次起步的現(xiàn)代化事業(yè)。江澤民同志臨危受命擔負起了在當時極其復雜困難局面下領導國家繼續(xù)前進的歷史重任。在江澤民同志為核心的黨中央的領導下，中國化解了國內外種種復雜矛盾，繼續(xù)堅持改革開放，進一步探索開創(chuàng)了社會主義市場經(jīng)濟新體制，妥善解決了新舊體制轉換中大量艱巨復雜的社會矛盾和歷史遺留問題，把中國經(jīng)濟社會發(fā)展引入了高速發(fā)展的軌道，進入工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的黃金十年。江澤民同志在繼往開來加速推進改革開放，加速推進中國工業(yè)化、現(xiàn)代化的新階段建立的功勛，也使他成為了黨的第三代領導集體的核心。